Решение № 2А-218/2021 2А-218/2021~М-237/2021 М-237/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-218/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Воробьева А.С., при помощнике судьи Хайбулаевой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-218/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего Службы в <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальников Пограничного управления <данные изъяты> и указанной Службы, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальников Пограничного управления <данные изъяты> и Службы <данные изъяты> указанного управления (далее – Служба в г. Дербенте), связанных с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также обязать административных ответчиков оформить и направить установленным порядком документы для исключения административного истца из реестра НИС.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, его представителя ФИО1, а также представителя административных ответчиков ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в апреле 2021 года ФИО2 обратился к начальнику Службы в <данные изъяты> с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, при этом, будучи участником НИС, он не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, в связи с чем командованием незаконно отказано в удовлетворении его рапорта.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков – Пограничного управления <данные изъяты> и Службы <данные изъяты> указанного управления ФИО3 указал на обоснованность отказа командованием в исключении ФИО2 из реестра участников НИС в виду отсутствия к тому оснований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставления этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденных приказом Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 марта 2017 г. № 136 (далее – Инструкция).

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в период прохождения военной службы в воинском звании «<данные изъяты>» заключил второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявив желание стать участниками НИС, на основании его рапорта включен в реестр участников НИС с 25 августа 2009 г.

Приказом начальника Службы <данные изъяты> от 30 сентября 2009 г. № 249-ЛС ФИО2 присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

5 апреля 2021 г. ФИО2 обратился с рапортом к начальнику Службы <данные изъяты>, который в порядке подчиненности передан начальнику Пограничного управления <данные изъяты>, об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом.

Согласно ответу заместителя начальника Пограничного управления <данные изъяты> – начальника отдела кадров <данные изъяты> ФИО4 от 30 мая 2021 г. № 21/304/8-4931 ФИО2 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием законных оснований для исключения.

Из ответа Ставропольского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства НИС ему не выплачивались.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справкой от 23 июня 2021 г. № 81904 о прохождении военной службы, копиями: уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 1 января 2011 г., рапорта ФИО2 от 25 августа 2009 г. о включении в реестр участников НИС, рапорта от 4 апреля 2021 г. об исключении из реестра участников НИС, ответа заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан – начальника отдела кадров от 30 апреля 2021 г. № 4931 об отказе в исключении из реестра участников НИС, а также ответа Ставропольского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 23 июня 2021 г. № НИС-Ф-12/596.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО2, будучи участником НИС, по собственному желанию не стал пользоваться деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заем ему также не предоставлялся, что подтверждается ответом Ставропольского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 23 июня 2021 г. № НИС-Ф-12/596.

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии с пп. 11, 12, 26 и 28 Инструкции при возникновении оснований для исключения из реестра участников НИС, ответственным должностным лицом, назначаемым приказом начальника регистрирующего органа, оформляется список участников для исключения их из реестра, который представляется на подпись начальнику регистрирующего органа.

Вышеуказанные законы, равно как и нормативно-правовые акты, в том числе Инструкция не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Таким образом, реализация командованием Службы <данные изъяты> и Пограничного управления <данные изъяты> волеизъявления ФИО2 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес регистрирующего органа – Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> (далее – УСР СОКР <данные изъяты>).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия начальников Службы <данные изъяты><данные изъяты> и Пограничного управления <данные изъяты>, связанные с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников НИС со ссылкой на требования ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 31 Инструкции, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на начальников Службы <данные изъяты> и Пограничного управления <данные изъяты> в установленном порядке оформить и направить в УСР СОКР <данные изъяты> документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальников Службы <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> и Пограничного управления <данные изъяты> связанные с отказом ФИО2 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальников Службы <данные изъяты><данные изъяты> и Пограничного управления <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Воробьев