Постановление № 5-366/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-366/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Иркутская область

г.Усть-Илимск

ул. Декабристов-3 12 декабря 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич,

с участием законного представителя юридического лица Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автомобильная школа Дорофеева» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица «Частное профессиональное образовательное учреждение «ПРОФИ»,

установил:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автомобильная школа Дорофеева» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, при проведении Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в период с 1 октября 2019 года по 28 октября 2019 года плановой документарной выездной проверки Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автомобильная школа Дорофеева» (далее по тексту ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева»), расположенного по адресу: <адрес>, установлено нарушение юридическим лицом лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, д, ж, з» п. 6, п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 996, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности с нарушением лицензионного требования в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

А именно, в заключении ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном НОУ «Автомобильная школа Дорофеева», указан адрес места осуществления образовательной деятельности (закрытая площадка): <адрес>, а в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с Департаментом недвижимости Администрации <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на который имеется ссылка в Акте обследования учебно-материальной базы НОУ «Автомобильная школа Дорофеева», указан адрес: <адрес>. Таким образом, у ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» отсутствует законное основание на осуществление образовательной деятельности на используемом автодроме (закрытой площадке).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанных в квалификационных справочниках и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46 Закона об образовании).

В Едином тарифно-квалификационным справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н указаны квалификационные требования к мастерам производственного обучения: высшее профессиональное или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований стажу работы.

В ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» к образовательной деятельности привлечены мастера производственного обучения, не соответствующие вышеуказанным квалификационным требованиям: ФИО3 (отсутствует среднее или высшее профессиональное образование): ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 имеют высшее или среднее профессиональное образование по специальности не соответствующей профилю обучения, и документы о повышении квалификации, выданные ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева», которая не имеет лицензии на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования, вследствие чего данные документы не имеют юридической силы); ФИО8 и ФИО9 (не представлены документы об образовании).

У ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу места осуществления образовательной деятельности (помещения для проведения теоретических занятий), указанному в Заключении ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

В ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» в нарушение требований статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2019 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники не обучены навыкам оказания первой помощи.

В ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» отсутствует заключение ГИБДД по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес> (срок действия заключения закончился 01.11.2015); <адрес> (закончился срок действия заключения 27.08.2019).

Законный представитель ФИО1 вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, пояснив, что в настоящее время указанные нарушения почти все устранены. Предоставив тем самым доказательства: договор аренды земельного участка от 25 октября 2019 года, Положение об аттестационной комиссии в ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева», утвержденное 12 октября 2019 года, акт обследования учебно-материальной базы организации, осуществляющую образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категории «В», на осуществление образовательной деятельности от 11 декабря 2019 года, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды от 30 августа 2019 года, акт приема передачи от 30 августа 2019 года, отчет об оценки от 27 августа 2019 года, приказ № от 13 октября 2019 года об аттестации мастеров производственного обучения в ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева», протокол заседания аттестационной комиссии от 16 октября 2019 года, заявка на обучение, удостоверения о краткосрочном повышении квалификации на имя ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении работников ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» навыкам оказания первой помощи пострадавшим, журнал регистрации обучения навыкам оказания первой помощи, санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Выслушав доводы законного представителя, оценив исследованные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпункты «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Учреждением нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), д), ж), з) пункта 6; подпункта е) пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований и приводит к нанесению ущерба правам, законным интересам граждан на получение качественного образования и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся (подпункт 2 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Подпунктом «а» пункта 6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

Подпунктом «д» пункта 6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Подпунктом «ж» пункта 6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Подпунктом «з» пункта 6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания з соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Подпунктом «е» пункта 7 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствие с частью 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Из материалов дела усматривается, что ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» осуществляет образовательную деятельность без извлечения прибыли на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области.

Лицензия дает право юридическому лицу на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию.

Согласно Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» осуществляет образовательную деятельность – оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Акта обследования учебно-материальной базы, к основным видам деятельности ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» относятся: осуществление образовательной деятельности по программам подготовки водителей автотранспортных средств категории «В».

В период с 1 октября 2019 г. по 28 октября 2019 г. Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в указанном Учреждении была проведена плановая документарная проверка на основании распоряжения руководителя данного органа от ДД.ММ.ГГГГ №

В результате проверки были выявлены нарушения, допущенные ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктами «а, д, ж, з» пункта 6, подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», при осуществлении юридическим лицом образовательной деятельности: отсутствие законного основания на осуществление образовательной деятельности на используемом автодроме (закрытой площадке); привлечены мастера производственного обучения, не соответствующим квалификационным требованиям: у ФИО3 (отсутствует среднее или высшее профессиональной образование), у ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7 (имеют высшее или среднее профессиональное образование, не соответствующее профилю обучения и документы о повышении квалификации, выданные ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева», которая не имеет лицензии на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования, вследствие чего данные документы не имеют юридической силы), у ФИО8 и ФИО9 (не представлены документы об образовании); отсутствие заключение ГИБДД по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес> (срок действия заключения закончился 01.11.2015); <адрес> (закончился срок действия заключения 27.08.2019).

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2019 г., в котором в полном объеме отражены время, место, обстоятельства совершенного административного правонарушения, действиям юридического лица дана верная квалификация; распоряжением руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №; Выпиской из ЕГРЮЛ № № от 15 октября 2019 г., штатным расписанием, информацией о руководящих и педагогических работниках; документами об образовании, дипломами об образовании, трудовыми договорами заключенными юридическим лицом с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО9, ФИО8, индивидуальными карточками учета обучению вождению мастеров производственного обучения, документами о повышении квалификации мастеров производственного обучения, заключением ГИБДД № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Актом обследования учебно-материальной базы НОУ «Автомобильная школа Дорофеева», осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий «В» на соответствие установленным требованиям № 3865004 от 15 января 2015 года; санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение лицензионных требований материалами дела подтверждается и не оспаривается законным представителем образовательного учреждения.

Исследованные доказательства являются достоверными, допустимыми, получены они в строгом соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и подтверждают наличие события административного правонарушения и виновность ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» в его совершении.

С учетом установленных обстоятельств, действия ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» не представило доказательств, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также что оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, суд полагает возможным отнести фактическое признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» наказание в виде штрафа.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в с. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что действия юридического лица ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» не повлекли причинение вреда и иных последствий, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, принятие сер к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным заменить назначаемое ЧОУ ДПО «Автомобильная школа Дорофеева» наказание в виде штрафа предупреждением, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автомобильная школа Дорофеева» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенное Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автомобильная школа Дорофеева» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С. Оглоблин