Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-264/2019 М-264/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело №2а-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о понуждении Администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области разместить информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о дея-тельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о понуждении Администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области разместить информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных ор-ганов, органов местного самоуправления в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указывая на то, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что на ответчика закона возложена обязан-ность по размещению в сети «Интернет» информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. На официальном сайте администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Так, проведенной прокуратурой Лунинского района проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в разделе «Обращения граждан» не указана информация, установленная требованиями п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бездействие должностных лиц администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области нарушает право неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления

В соответствии со ст.291 КАС РФ прокурором Лунинского района Пензенской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в по-рядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письмен-ного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Представитель администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражал, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 59).

Согласно ст. 14 ФЗ № 59 органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 2 Указа Президента РФ от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» органы местного самоуправления размещают на страницах своих официальных сайтов, предназначенных для приема обращений граждан и организаций в форме электронного документа, программное обеспечение (далее - счетчик обращений), сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Действие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закона) распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 4 Закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государст-венных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

П. 2 ст. 6 Закона размещение органами местного самоуправления ин-формации о своей деятельности в сети «Интернет» признаётся как один из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов мест-ного самоуправления.

Ст. 13 ФЗ Закона устанавливает категории информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемых указанными органами в сети «Интернет».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона органы местного самоуправления размещают в сети «Интернет» информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объедине-ний, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, на ответчика вышеуказанными требованиями закона возложена обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Установлено, что 28.08.2019 г. помощником прокурора Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно акта о результатах проведения указанной проверки от 28.08.2019 г., установлено, что на официальном сайте администрации Сы-тинского сельсовета в разделе «Обращения граждан» не указана информация, установленная требованиями п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Вопреки изложенным правовым нормам на официальном сайте администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области нарушает право неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствие указанной информации прямо нарушает прин-цип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, прокурор обоснованно обратился в суд с административным иском и данный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в части непринятия мер по размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области разместить информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с требованиями п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня его получения лицами, участвующими в деле.

Судья: