Решение № 12-399/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 12-399/2023

Дело № 12-399/2023

22RS0011-02-2023-003965-34


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 05.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 05.10.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 7 месяцев и 6 дней, без учета существующего механизма заключения соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, в связи признанием дома № 3 по ул. Калинина в г. Рубцовске аварийным и подлежащим сносу, объема предстоящих работ. 24.08.2021 в администрацию города Рубцовска поступило заявление взыскателя по указанному исполнительному производству, ФИО1, о признании дома №3 по ул. Калинина в г. Рубцовске аварийным в связи с тем, что 18.07.2021 проведено собрание собственников жилых помещений указанного жилого дома, на котором принято решение об обращении о признании дома аварийным, о поведении экспертизы о признании дома аварийным. В соответствии с заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпорект» установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. В связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытий первого, второго и третьего этажей, конструкции перекрытия первого второго и третьего этажей, конструкций перекрытия, здание жилого дома непригодного для дальнейшей безопасной эксплуатации. *** межведомственной комиссией было вынесено заключение о признании многоквартирного жилого ... в ... аварийным и подлежащим сносу. *** Администрацией ... было вынесено постановление «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу. *** Администрацией города направлено заявление в Рубцовский городской суд ... о прекращении указанного выше исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа. Определением Рубцовского городского суда от *** по делу в удовлетворении заявленных требований Администрации города о прекращении исполнительного производства отказано. *** Администрацией города в ...вой суд направлена частная жалоба на указанное выше определение суда. *** апелляционным определением ...вого суда по делу N° 33-8232/2017 Администрации города отказано. *** Администрацией города в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции направлена кассационная жалоба на определение судебной коллегии по гражданским делам ...вого суда от *** по частной жалобе Администрации города на определение Рубцовского городского суда ... от ***. *** определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции указанная выше кассационная жалоба принята к производству. *** определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции указанные выше судебные акты оставлены без изменения. Отказ в прекращении указанного выше исполнительного производства обусловлен отсутствием подтверждающих документов о расселении всех жителей дома N° 3 по ... края. По состоянию на *** Администрацией города осуществляются меры направленные на расселение жителей указанного выше дома (копии платежных поручений о выплате денежного возмещения по ..., 18, 17, 10, 20, 8 в городе ... прилагаются). После расселения указанного выше дома Администрацией города в адрес Рубцовского городского суда Алтайского края будет направлено заявление о прекращении исполнения указанного выше исполнительного производства. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО1 – ФИО3, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по решению от *** по делу , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации ... края. Предмет исполнения: обязать Администрацию ... края в срок до *** за свой счет выполнить следующие работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого ... в ... края: выполнить замену рядового покрытия кровли (с использованием до 25% старого материала), площадью 680 м, с установкой ветровых скоб (в карнизном ряду, по 2 шт. на лист) по всему периметру кровли; выполнить замену существующей облицовки коньков и внешних ребер крыши асбестоцементными фасонными деталями или деталями, выполненными из тонколистовой оцинкованной стали или алюминиевого сплава, длиной 97 м. п.; выполнить устройство ендов крыши с облицовкой из тонколистовой оцинкованной стали, длиной 61 м. п.; выполнить устройство фартуков из оцинкованной листовой кровельной стали в местах примыкания кровли к выпускам вентиляционных шахт, вертикальных поверхностей стен и слуховым окнам, длиной 42 м. п.; выполнить устройство защитного ограждения кровли по части периметра крыши, длиной 54 м. п.; по окончанию производства работ, очистить чердачное помещение и кровлю от строительного мусора; выполнить замену трубопроводов системы отопления - разводящих магистралей и стояков, запорной и регулировочной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков к отопительным приборам в жилых помещениях, длиной 284 м.п. горизонтальных участков (магистралей) и 409 м.п. стояков, с выполнением антикоррозийной защиты и теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21.11.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с чем, 27.12.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

27.12.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до 12.03.2018.

26.07.2018 постановлением начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю №377/18/63/22-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

27.07.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до 30.11.2018.

08.02.2021 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф по постановлению -АП от *** был оплачен ***. Постановление -АП от *** вступило в законную силу ***.

*** постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ***. Копия данного постановления Администрацией ... была получена ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ***. В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация ... надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***.

*** постановлением -АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО4 в связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрация ... края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от 08.02.2021 истек 30.07.2022, и на дату совершения вмененного правонарушения (02.08.2023) Администрация г. Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию, что исключает наличие в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий должностным лицом по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса произведена неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что 07.09.2021 межведомственной комиссией было вынесено заключение № 10 о признании многоквартирного жилого дома №3 по ул. Калинина в г. Рубцовске аварийным и подлежащим сносу.

24.09.2021 Администрацией города Рубцовска было вынесено постановление №2563 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для добровольного сноса жилого дома собственниками жилых помещений в том числе.

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» №1321-3-67-21, аварийными от общего числа технических конструкций являются 90 % перекрытий из древесины, 100 % покрытия из древесины, 83 % балконов и козырьков.

Администрацией г. Рубцовска, в том числе, в срок установленный судебным приставом – исполнителем принимаются меры для выкупа жилых помещений указанного аварийного дома.

Таким образом, компетентный орган до даты установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принял решение о сносе дома, исключающее проведение ремонтно-восстановительных работ, посчитав его реконструкцию невозможной, в связи с чем, вина в неисполнении судебного акта в установленный срок со стороны Администрации города Рубцовска отсутствует. То обстоятельство, что исполнительное производство не прекращено и не приостановлено, не влияет на выводы об отсутствии вины в неисполнении судебного акта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № 507/23/22063-АП от 05.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова