Решение № 2А-328/2025 2А-328/2025~М-303/2025 М-303/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-328/2025

Дело № 2а-328/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000409-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Сафроновой И. В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-328/2025 по административному исковому заявлению Службы по Контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек, обязании обеспечить снос самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Служба по Контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор Югры) обратилась в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек, обязании обеспечить снос самовольных построек.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Природнадзор Югры поступило обращение гражданина о незаконной установки избы. ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки поступившей информации должностными лицами Кондинского отдела Природнадзора Югры на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятие «Выездное обследование», в присутствии заявителя, с участием сотрудника ОМВД России по Кондинскому району, представителя отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на лесном участке в <адрес> размещены постройки: деревянная изба и туалет, рядом с постройками размещены стройматериалы, пиломатериалы и твердые коммунальные отходы. На указанный лесной участок правоустанавливающие документы отсутствуют. В ходе доследственной предварительной проверки ОМВД России по Кондинскому району лица виновные в самовольном занятии лесного участка не установлены, собственник строений не установлен. Ввиду того, что в отношении выявленных строений собственник не установлен, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы на пользование лесным участком отсутствуют, в силу закона строения отвечают признакам самовольной постройки.

ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры в адрес главы Кондинского района направлено уведомление о необходимости принятия мер по сносу незаконных построек в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Природнадзора Югры поступил ответ из администрации Кондинского района о том, что уведомление Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ № принято к сведению.

Вместе с тем, особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения принятия мер по сносу самовольно возведенных строений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кондинского района повторно направлено уведомление о выявлении самовольных построек с приложением перечня документов предусмотренных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 мая 2023 года № 321/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки». Однако ни одно из действий предусмотренных статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации административным ответчиком, по состоянию на 14 мая 2025 года, не совершено.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на территории лесного фонда в <адрес> и обязать администрацию Кондинского района в течение 12 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) обеспечить снос самовольных построек расположенных на территории лесного фонда в <адрес>.

Административным ответчиком представлены возражения на административный иск (л.д. 105-107). Указывает, что согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, в который входит, в том числе и Ямкинское урочище находится с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Российской Федерации. При этом отдельные земельные участки переданы в аренду АО «Транснефть-Сибирь» и ПАО «Сургутнефтегаз». Соответственно участок лесного фонда, расположенный в <адрес> в муниципальной собственности Кондинского района не находится, в постоянное (бессрочное) пользование Кондинскому району не передавался. Администрация Кондинского района не наделена государственными полномочиями в области лесных отношений в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности. Кроме того, согласно акту о проведении мероприятий по исчислению вреда, причинённого землям лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ и акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, сведений об отнесении осматриваемых строений к объектам капитального строительства не имеется, подтверждений того, что строения являются объектами капитального строительства не приведено. В Природнадзор Югры был направлен ответ на уведомление о факте самовольного занятия земельного участка, в котором были приведены аргументы необоснованности обращения в орган местного самоуправления Кондинского района.

В суде представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры на лесном участке в <адрес> выявлены постройки: деревянная изба и туалет, рядом с постройками размещены стройматериалы, пиломатериалы и твердые коммунальные отходы. На указанный лесной участок правоустанавливающие документы отсутствуют. В ходе доследственной предварительной проверки ОМВД России по Кондинскому району лица виновные в самовольном занятии лесного участка не установлены, собственник строений не установлен (л.д. 21-39).

ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры в адрес главы Кондинского района направлено уведомление о необходимости принятия мер по сносу незаконных построек в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры в адрес главы Кондинского района направлен запрос о предоставлении информации о принятых (принимаемых) мерах администрацией Кондинского района до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Природнадзора Югры поступил ответ из администрации Кондинского района о том, что уведомление Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ № принято к сведению (л.д. 45-48).

ДД.ММ.ГГГГ в целях подтверждения фактов нахождения самовольных построек, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятия «Выездное обследование», в ходе которого зафиксирован факт размещения на Лесном участке постройки: деревянная изба и туалет, в географических координатах WGS-84 (л.д. 59-64).

ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры в адрес главы Кондинского района направлено уведомление о необходимости принятия мер по сносу незаконных построек в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 77-78).

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает, что полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления муниципальных районов (пункт 7 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в частности, что орган местного самоуправления муниципального района по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе, в числе прочих действий, принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 и части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий:

- принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 Градостроительного кодекса;

- обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Поскольку административный ответчик не совершил одно из трёх действий указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации на уведомление Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие.

В то же время, административные исковые требования в части возложения обязанностей на администрацию Кондинского района в течение 12 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) обеспечить снос самовольных построек (избы и туалета), расположенных на территории лесного фонда в <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно.

По настоящему делу не установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и позволяющие органу местного самоуправления принимать во внесудебном порядке решение о сносе самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Службы по Контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации Кондинского района, выразившееся в неосуществлении действий указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации на уведомление Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кондинского района устранить допущенные нарушения, совершив одно из действий, установленных ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 28.07.2025.

Председательствующий: Р. В. Назарук