Решение № 2А-2-199/2021 2А-2-199/2021~М-2-195/2021 М-2-195/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2-199/2021

Дело <...>а-2-199/2021 УИД 13RS0<...>-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кочкурово 20 июля 2021г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово) в составе председательствующего судьи Мамаевой Е.С.,

при секретаре Малышевой О.Н.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава – исполнителя отдела управления федеральной службы судебных приставов УФССП России по Кочкуровскому району РМ ФИО2,

административного ответчика – представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий должностного лица судебного пристава – исполнителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий должностного лица судебного пристава – исполнителя.

В обоснование административного иска указал, что судебным приставом – исполнителем отдела Управления федеральной службы судебных приставов УФССП России по Кочкуровскому району РМ ФИО2 вызван на 10 час. 00 мин. 23 июня 2021г. для дачи объяснений по поводу исполнительного производства. Вместе с тем, являясь должностным лицом государственного органа, административный ответчик злоупотребляет своими правами, поскольку таким способом подвергает его риску распространения короновирусной инфекции в период повышенной готовности. Данное обстоятельство унижает достоинство его личности, когда возможность подвергаться повышенному риску распространения короновирусной инфекции ставиться в зависимость от имущественного положения, и отсутствия средств к существованию, в его взаимосвязи с правовым положением как в отношении лица, находящегося в зависимом положении. Указанное нарушает психическую неприкосновенность его личности, поскольку воспринимается, как способ подвергнуть повышенному риску распространения короновирусной инфекции, причиняет ему нравственные страдания, поскольку совершенно в официальном качестве, унижает его достоинство, создает повышенный риск распространения короновирусной инфекции, чем причинен ему моральный вред, который он оценивает в 100 000 руб. Таким образом, нарушено его право не подвергаться унижению достоинства его личности, гарантированного в ч.1 ст. 21 Конституции Российской Федерации, нарушено его право на личную неприкосновенность, гарантированного в ч.1 ст. 22 Конституции Российской Федерации. Кроме того, нарушено его право гарантированное в ч.1 ст. 55 Конвенции о защите прав человека и основных свобод на личную неприкосновенность, нарушает его права, гарантированные в ч.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод на уважение его личной жизни.

08.07.2021 в суд поступили возражения судебного пристава –исполнителя отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО2, в которых она просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В возражениях указано, что в Отделе возбуждено исполнительное производство за <...>-ИП от <дата> на основании исполнительного листа серии ФС <...>, выданного Октябрьским районным судом <адрес> РМ по делу № 2а-2-184/2020 от <дата>, предмет исполнения: произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере <...>

Согласно ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 № ФЗ-229 «Об наполнительном производстве» (далее — Закон) исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство за <...>-СД в отношении должника ФИО1

На сегодняшний день сумма задолженности по сводному исполнительному производству составляет <...>.

Оспариваемое извещение принято судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О судебных приставов», а также требований, закрепленных в ст.ст. 24, 25, 26, 27, 29, 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При вынесении указанного извещения судебным приставом-исполнителем не были нарушены принципы исполнительного производства, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с нарушением прав и законных интересов должника по исполнительному производству не наступило.

Судебные пристав-исполнитель, соблюдая баланс интересов, как должника, так и взыскателя, вправе совершать предусмотренные в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Необходимо отметить, что действия согласно ст. ст. 64, 68 Закона судебным приставом-исполнителем ФИО2 23.06.2021 не совершались, следовательно, взятие объяснения с ФИО1 не осуществлялось, так как судебный пристав-исполнитель осуществлял исполнительские действия по месту жительства должника на территории Кочкуровского района РМ по другому исполнительному производству.

Во исполнение Указа Главы РМ от 17.03.2020 №78-УГ «О введении на территории РМ режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19» при совершении исполнительских действий по осуществлению выхода по адресу регистрации или проживания должника с целью проверки имущественного положения должника, составлении акта описи ареста имущества, составление акта совершения исполнительных действий, осуществление личного приема граждан судебным приставом-исполнителем в ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия осуществляется в средствах индивидуальной защиты (маска, перчатки).

Также необходимо отметить, что исполнение решений судов, акты иных органов, а равно совершение исполнительских действий в период распространения коронавирусной инфекции не отменялось. Прием граждан судебным приставом-исполнителем осуществляется в приемное время: вторник; с 09.С 0 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00, график работы Отделения понедельник-пятница с 09.00 до 18.00. Извещение направленное ФИО1 для дачи объяснения назначенное на 23.06.2021 к 10.00 было не приемным днем, а индивидуально установленный день, следовательно, отсутствует риск подвергнуться заражению коронавирусной инфекцией.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.2).

В судебное заседание представитель административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов России по РМ не явился, извещен надлежаще и своевременно(л.д. 43).

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав – исполнитель отдела управления федеральной службы судебных приставов УФССП России по Кочкуровскому району РМ ФИО2 не явилась, извещена надлежаще и своевременно(л.д. 42).

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Закона о судебных приставах предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 1 и части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве указано, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий не является исчерпывающим и в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Следовательно, законом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению и необходимых для исполнения требований исполнительного документа, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных им в пункте 42 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2020г. постоянным судебным присутствием Октябрьского районного суда в с.Кочкурово был выдан исполнительный лист серии ФС <...> по административному делу № 2а-2-184/2020 о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по РМ недоимки по налогу на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений на общую сумму <...>. (л.д. 20-22).

12.01.2021 судебным приставом – исполнителем ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО3 возбуждено исполнительное производство <...>-ИП в отношении ФИО1, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере <...> Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 23-24).

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО3 от 27.03.2021 должнику ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев, т.е. до 27.09.2021. Из постановления усматривается, что по состоянию на <дата> остаток задолженности по исполнительному производству составляет <...> коп. Должник ФИО1 в установленный судебным приставом – исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа от <дата> № <...>, на основании которого возбуждено исполнительное производство <...>-ИП. Должник ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства от <дата><...>-ИП, а также предупрежден, что в отношении него будет применены меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен выезд из РФ (л.д. 28).

29.04.2021 в 15 час. 15 мин. в рамках исполнительного производства <...>-ИП судебным приставом – исполнителем ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ УФССП России по РМ ФИО2 совершены исполнительные действия, в ходе совершения которых было установлено, что по адресу: <адрес> никто не живет, дом находится в заброшенном состоянии, на двери висит замок (л.д. 29).

29.04.2021 постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО2 поручено судебному приставу – исполнителю по Октябрьскому району городского округа Саранск совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в виде наложения ареста на транспортное средство: легковой автомобиль Лада Гранта, г/н <...>, номер двигателя <...> расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 31).

04.05.2021 постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО2 объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества, принадлежащего ФИО1 (л.д. 32).

09.06.2021 судебным приставом – исполнителем ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО2 направлено ФИО1 извещение о вызове 23.06.2021 в 10.00 час. на прием к судебному приставу – исполнителю (л.д.35).

10.06.2021 постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Кочкуровскому району УФССП России по РМ ФИО2 объявлен запрет на совершение действий по распоряжению регистрационных действий в отношении транспортного средства Лада Гранта, г/н <...>, номер двигателя <...> (л.д. 36).

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрены ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьями 6, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019», на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктами 6, 7, 8 пункта 3 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ (в редакции, действующий на 27 июля 2020 года), на граждан возложены обязанности:

с 30 апреля 2020 г. в объектах торговли, в общественном транспорте и легковом такси использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы);

с 13 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы):

на остановках общественного транспорта;

при посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена;

при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов и аэропорта;

с 13 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) в общественном транспорте, легковом такси, объектах розничной торговли, аптеках и аптечных пунктах, специализированных объектах розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), а также в объектах розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) перечня непродовольственных товаров первой необходимости.

Рекомендовано гражданам в общественных местах использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы).

В рассматриваемом споре судьей не усматриваются незаконными действия судебного пристава – исполнителя ФИО2 по вызову ФИО1, так как они не противоречат Указу Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ согласно которому, на граждан возложены обязанности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы) при посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов граждан. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку все оспариваемые действия соответствуют нормам действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

Срок для обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании действий должностного лица судебного пристава – исполнителя - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мамаева

1версия для печати