Решение № 2-584/2018 2-584/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-584/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Евстифеевой Е.Г.,

при секретаре Маслюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-584/2018 по иску ФИО1 к Администрации г.Новый Уренгой об определении срока сноса дома и срока отселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Администрации города Новый Уренгой об определении срока сноса дома и срока отселения. В обоснование иска указано, что с июня 2003 года истец состояла в трудовых отношениях в <данные изъяты>. В июне 2004 года ей, как нуждающейся в жилье, в пользование было предоставлено жилое помещение - квартира № <данные изъяты>, в общежитии под номером <адрес>, имеющее статус общежития. На момент предоставления жилой дом под номером <данные изъяты> относился к государственной собственности и был пригодным для проживания. На основании Распоряжения Главы г. Новый Уренгой «О приеме в муниципальную собственность» за № 1416-р от 15.12.2015 года, согласно Акту приема-передачи общежитие по адресу: <данные изъяты>, находящийся на балансе <данные изъяты> был передан в муниципальную собственность. Учитывая, что в жилое помещение ФИО1 была вселена в установленном законом порядке и проживала в квартире, которая была предоставлена ей по договору социального найма и являлась единственным местом жительства, то летом 2016 года она обратилась в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением о признании за ней права пользования квартирой на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма. 28 сентября 2016 года на основании решения Новоуренгойского городского суда за ФИО1 было признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и на Администрацию г. Новый Уренгой было судом возложено обязательство заключить с ней договор социального найма. В ноябре 2016 года решение суда было исполнено, между ФИО1 и Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой в лице заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление муниципального хозяйства» ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения. 19 мая 2017 года на основании Распоряжения Администрации г. Новый Уренгой за № 609-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. На Департамент городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой совместно с Территориальным управлением Администрации г. Новый Уренгой района Коротчаево возложена обязанность по переселению законно проживающих граждан из дома до 2025 года. 26 апреля 2017 года Межведомственной комиссией было принято заключение № <данные изъяты>, согласно которому квартира под номером <данные изъяты>, где истец проживает, не соответствует требованиям к жилым помещениям и непригодна для постоянного проживания. По заявлению ФИО1 2 марта 2017 года Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центром гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» было произведено обследование спорной квартиры. Принимая во внимание, что дом № <адрес>, в г. Новый Уренгой признан непригодным для проживания с 2017 г., а Администрация г. Новый Уренгой не исполнила обязанности по определению дальнейшей судьбы дома, в том числе об определении срока сноса дома и срока отселения, просит обязать Администрацию г. Новый Уренгой определить срок сноса дома № <адрес>, а также срок отселения ФИО1 из квартиры № <данные изъяты> в указанном доме не позднее 1 июня 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что обстановка в доме угрожает жизни, приобрести новое жилье нет возможности, она является пенсионером, размер пенсии составляет 12000 руб., в связи с чем, она вынуждена подрабатывать вахтером. На учет в Администрации города в качестве малоимущей ее не ставят поскольку доход превышает установленный размер.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала письменные возражения на иск, указав, что в соответствии с требованиями указанного Положения заключением межведомственной комиссии от 26.04.2017 г. № 9 жилой дом №<адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения межведомственной комиссии Администрацией города Новый Уренгой было принято распоряжение от 19.05.2017 г. № 609-р, согласно которому Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой совместно с Территориальным управлением Администрации города Новый Уренгой района Коротчаево поручено организовать мероприятия по переселению законно проживающих граждан из многоквартирных домов, указанных в распоряжении, до 2025 года и организовать мероприятия по сносу указанных домов после расселения граждан. Данное распоряжение Администрации города Новый Уренгой в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано. Таким образом, срок расселения граждан и срок сноса дома, признанного в установленном порядке аварийным, согласно действующему жилищному законодательству определяются органом местного самоуправления. Принимая распоряжение от 19.05.2017 г. № 609, Администрация города Новый Уренгой действовала в рамках полномочий, установленных законодательством. Кроме того, распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 19.05.2017 г. № 609-р принято одновременно с утверждением Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2017 - 2025 годах» (Постановление Администрации города Новый Уренгой от 21.06.2017 г. №195), то есть срок отселения жильцов дома № <адрес> аналогичен сроку, указанному в Постановлении от 21.06.2017 г. № 195. В соответствии с указанным Адресным перечнем домов на территории муниципального образования город Новый Уренгой сносу и расселению подлежат более 400 домов с износом более 95%. Согласно представленным истцом документам, износ дома № <адрес> составляет 65%. Учитывая изложенное, определение срока отселения жильцов дома №<адрес>, в том числе истца - ФИО1, до 01.06.2018 повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, законно проживающих в домах, признанных аварийными ранее дома № <адрес> и включенных в Адресный перечень.

Выслушав стороны, проверив обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения Главы г. Новый Уренгой «О приеме в муниципальную собственность» за № 1416-р от 15.12.2015 года, согласно Акту приема-передачи общежитие по адресу: <адрес>, находящийся на балансе <данные изъяты> был передан в муниципальную собственность.

Решением Новоуренгойского городского суда от 28 сентября 2016 года за ФИО1 признано право пользования квартирой <адрес> города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа на условиях договора социального найма с возложением на Администрацию г.Новый Уренгой обязанности заключить с ней договор социального найма квартиры <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 01.11.2016 г.

18 ноября 2016 года с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № <данные изъяты> (л.д.51-53).

В соответствии с пунктом 1 указанного выше Договора социального найма жилого помещения «Наймодатель» передает «Нанимателю» и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью – <данные изъяты> метров квадратных, в том числе жилой – <данные изъяты> метров квадратных.

В справке о лицах, зарегистрированных в жилом помещении от 23 января 2018 года, и выписке из финансового лицевого счета от 23 января 2018 г. значится ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшая в город ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56,57).

27 марта 2017 года Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центром гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» было произведено обследование спорной квартиры. Проведенной в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологической экспертизой установлено, что условия проживания ФИО1 в <адрес> не соответствуют п. 4.7, пп. 8.1.1, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.13-15).

Данное обстоятельство также подтверждается Актом обследования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центром гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» от 24 марта 2017 года (л.д.16-17).

Согласно заключения эксперта ООО «Эксперт-Проект» от 06.04.2017 г. жилой дом по адресу: <адрес> относится к категории непригодного для проживания и подлежит сносу. Жилой дом в аварийном техническом состоянии, угрожает безопасному проживанию граждан. По состоянию на апрель 2017 года физический износ здания составляет 68% (л.д.19-50).

26 апреля 2017 года Межведомственной комиссией было принято заключение № 9, согласно которому принято решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-12).

19 мая 2017 года на основании Распоряжения Администрации г. Новый Уренгой за № 609-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», дом № <адрес>, в г. Новый Уренгой был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9).

Согласно данному распоряжению Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой совместно с Территориальным управлением Администрации города Новый Уренгой района Коротчаево поручено организовать мероприятия по переселению законно проживающих граждан из многоквартирных домов, указанных в распоряжении, до 2025 года и организовать мероприятия по сносу указанных домов после расселения граждан.

Данное распоряжение принято одновременно с утверждением Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2017 - 2025 годах» (Постановление Администрации города Новый Уренгой от 21.06.2017 г. №195), то есть срок отселения жильцов дома № <адрес> аналогичен сроку, указанному в Постановлении от 21.06.2017 г. № 195.

На обращения истца о переселении в 2018 году из аварийного жилого дома № <адрес>, ей получен ответ Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 16.01.2018 г., в котором указано, что расселение домов, признанных аварийными после 01.01.2012 г., в том числе дома № <адрес>, будет осуществляться в период 2018 - 2025 гг. после расселения граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными ранее (л.д.58-59).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде в порядке административного судопроизводства.

Распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 19.05.2017 № 609-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным Президиумом Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном 29.04.2014 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Требований о предоставлении жилого помещения в соответствии с частью 2 ст.57 ЖК РФ по тому основанию, что помещение, в котором проживает истица, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния ФИО1 не заявлено.

Вместе с тем, обсуждая доводы истца в этой части, суд обращает внимание на то, что исходя из правовой позиции, которая отражена в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2016 года №43-КГ16-5, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточными основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Истица малоимущей в установленном законом порядке не признана, что не оспаривалось ей в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Администрации г. Новый Уренгой об определении срока сноса дома и срока отселения не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в соответствии со ст. 98 ГПК РФ понесенные по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Администрации г. Новый Уренгой об определении срока сноса дома и срока отселения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Г.Евстифеева