Решение № 2А-1896/2023 2А-60/2024 2А-60/2024(2А-1896/2023;)~М-1779/2023 М-1779/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1896/2023

Дело № 2а-60/2024 (2а-1896/2023)

03RS0037-01-2023-002122-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Толбазы 07 февраля 2024 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р., при секретаре судебного заседания Наконечной Ю.П.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Шаймарданова А.З.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по обеспечению функционирования водоснабжения, возложении обязанности по организации холодного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по обеспечению функционирования водоснабжения, возложении обязанности по организации холодного водоснабжения, в котором с учетом уточнения просит признать бездействие администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении населения д. Ситдик-Муллино, д.Ташлыкуль, д. Кебячево на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» противоправным и незаконным в отношении неопределенного круга потребителей; обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан обеспечить функционирование питьевого водоснабжения на территории д.Ситдик-Муллино, д. Ташлыкуль, д. Кебячево на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан путем организации бесперебойного функционирования централизованной системы холодного водоснабжения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д.Ситдик-Муллино, д. Ташлыкуль, д. Кебячево на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойный в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, со дня вступления решения в законную силу до обеспечения функционирования питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в связи с поручением прокуратуры Республики Башкортостан по обращению жителя д. Кебячево Аургазинского района Республики Башкортостан ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о водоснабжении и водоотведении. Установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – сельское поселение) с июля 2023 года функционирует с перебоями, жители указанных деревень для питьевых целей используют воду из индивидуальных скважин (нецентрализованную систему водоснабжения), приобретают питьевую воду на собственные денежные средства, а также пользуются помощью знакомых, близких людей, которые осуществляют для них подвоз воды по личной просьбе. Администрация сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта «Водоснабжение населенных пунктов водоснабжения населенных пунктов д. Ситдик-Муллино, д. Ташлыкуль, д. Кебячево на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство вышеуказанного объекта за № Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору приказом от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение о соответствии построенного объекта на объект капитального строительства. Объект был введен эксплуатацию разрешением администрацией района от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества. Обществом с ограниченной ответственностью «Аургазымонтажсервис» (ИНН <***>, далее по тексту – ООО «Аургазымонтажсервис», предприятие, организация) ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> была направлена заявка для участия в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества казны сельского поселения. Всего поступила одна заявка на участие в конкурсе. Ввиду того, что была подана одна заявка, конкурс был признан несостоявшимся. Единственному участнику ООО «Аургазымонтажсервис» было предложено заключить договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения. Договор аренды объектов водоснабжения между администрацией сельского поселения и организацией был заключен ДД.ММ.ГГГГ за № №. Согласно договору ООО «Аургазымонтажсервис» осуществляет водоснабжение населенных пунктов <адрес> Республики Башкортостан. Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № потребителям сельского поселения Кебячевский сельсовет <адрес> установлен тариф с ДД.ММ.ГГГГ в размере 57,27 рублей. Объект водоснабжения согласно данным из ЕГРН имеет назначение сооружения водозаборные, наименование: водоснабжение населенных пунктов д. Ситдик-Муллино, д. Ташлыкуль, д. Кебячево на территории СП Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Год ввода в эксплуатацию данного сооружения – ДД.ММ.ГГГГ <адрес> данного объекта является администрация сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ). Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, обязанность по бесперебойному обеспечению населения д. <адрес> на территории сельского поселения питьевой водой, возлагается на администрацию муниципального района <адрес>. По информации администрации муниципального района <адрес> перебои с водоснабжением в <адрес> Республики Башкортостан начались в ДД.ММ.ГГГГ г. по причине обвала водоносного пласта, в связи с чем случилось заиливание скважины песком. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уровень водохранилища заполнен на 10-15%, в результате в скважине уровень воды упал на 70%. Несмотря на то, что в д<адрес> на территории сельского поселения выявлены нарушения в функционировании центрального водоснабжения, администрацией района достаточные меры по его организации либо организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Заместитель прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Шаймарданов А.З. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.ст. 3, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п. 71 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой прокурора <адрес> Республики Башкортостан в связи с поручением прокуратуры Республики Башкортостан по обращению жителя д. <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Проверкой установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с июля 2023 года функционирует с перебоями, жители указанных деревень для питьевых целей используют воду из индивидуальных скважин (нецентрализованную систему водоснабжения), приобретают питьевую воду на собственные денежные средства, а также пользуются помощью знакомых, близких людей, которые осуществляют для них подвоз воды по личной просьбе.

Администрация сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта «Водоснабжение населенных пунктов водоснабжения населенных пунктов д. <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан».

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство вышеуказанного объекта за №.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору приказом от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение о соответствии построенного объекта на объект капитального строительства.

Объект был введен эксплуатацию разрешением администрацией района от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества.

Обществом с ограниченной ответственностью «Аургазымонтажсервис» (ИНН <***>, далее по тексту – ООО «Аургазымонтажсервис», предприятие, организация) ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> была направлена заявка для участия в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества казны сельского поселения. Всего поступила одна заявка на участие в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды объектов водоснабжения № между администрацией сельского поселения и ООО «Аургазымонтажсервис».

Согласно договору ООО «Аургазымонтажсервис» осуществляет водоснабжение населенных пунктов <адрес> Республики Башкортостан.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № потребителям сельского поселения Кебячевский сельсовет <адрес> установлен тариф с ДД.ММ.ГГГГ в размере 57,27 рублей.

Объект водоснабжения согласно данным из ЕГРН имеет назначение сооружения водозаборные, наименование: водоснабжение населенных пунктов д<адрес> на территории СП Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Год ввода в эксплуатацию данного сооружения – ДД.ММ.ГГГГ <адрес> данного объекта является администрация сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из письма администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перебои с водоснабжением в <адрес> Республики Башкортостан начались в ДД.ММ.ГГГГ г. по причине обвала водоносного пласта, в связи с чем случилось заиливание скважины песком. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уровень водохранилища заполнен на 10-15%, в результате в скважине уровень воды упал на 70%.

В соответствии с п. 75 санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В нарушение вышеизложенных требований закона, несмотря на то, что в <адрес> на территории сельского поселения выявлены нарушения в функционировании центрального водоснабжения, администрацией района достаточные меры по его организации либо организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении населения <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» противоправным и незаконным в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить функционирование питьевого водоснабжения на территории <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан путем организации бесперебойного функционирования централизованной системы холодного водоснабжения в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойный в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня вступления решения в законную силу до обеспечения функционирования питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Ахметов