Апелляционное определение № 33А-3527/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Баранова Т.В.

№ 33а-3527/2025

10RS0013-01-2025-000767-10

2а-756/2025 ~ М-469/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Касянчук Е.С.

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Прионежского муниципального района РеспубликиКарелия на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 25 сентября 2025 г. и дополнительное решение от 7 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51 к Администрации Прионежского муниципального района РеспубликиКарелия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия опризнании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в жилом массиве «Ринда» в Прионежском районе Республики Карелия, к которому ведет единственная подъездная грунтовая дорога протяженностью 2650 м, являющаяся ответвлением автомобильной дороги 86К-225, не включенная в состав улично-дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности Прионежского района, не являющаяся дорогой федерального или республиканского значения и не находящаяся в частной собственности. Часть земельных участков в жилом массиве «Ринда» была образована из земельного участка с кадастровым номером (...), проданного в 2006 г. по результатам торгов покупателю ООО «Поларстрой» для строительства группы индивидуальных жилых домов, при этом в силу действовавшего правового регулирования при образовании новых земельных участков они должны были быть обеспечены доступом в виде прохода или проезда. Ответчик отказывается принимать указанную дорогу на баланс муниципалитета, ссылаясь на ее расположение в пределах земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Полагая, что собственник указанной дороги отсутствует, считая ее дорогой общего пользования в границах Прионежского муниципального района, истцы просили признать незаконным бездействие Администрации Прионежского муниципального района РеспубликиКарелия (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, и возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данной дороги на государственный кадастровый учет и принятии ее на учет как бесхозяйной.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц – ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», администрация Шуйского сельского поселения, Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия.

Решением суда, с учетом дополнительного решения от 7 октября 2025 г., заявленные требования к Администрации удовлетворены. В иске к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказано.

С постановленным по делу судебным актом не согласна Администрация, которая в апелляционной жалобе просит его отменить, полагая, что правом оформить спорную дорогу в собственность обладают жители жилого массива «Ринда», поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов не уполномочены решать вопросы дорожной деятельности в части обеспечения подъезда к частным территориям. Полагают, что наличие единственного подъездного пути к земельным участкам истцов не является безусловным основанием для отнесения этого пути к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования. Спорная дорога является лесной дорогой, так как расположена на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, в связи с чем не является бесхозяйной, а также не может быть отнесена к дорогам общего пользования. Суду необходимо было привлечь к участию в деле Федеральное агентство лесного хозяйства, к полномочиям которого отнесено управление государственным имуществом в области лесных отношений, и истребовать у него материалы лесоустройства, поскольку сведения ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» о включении спорной дороги в государственный лесной реестр могут быть неполными.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО19 и ее представитель ФИО52 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, дополнительно пояснив, что ненадлежащее состояние дороги явилось причиной затруднения доступа к жилому массиву пожарной техники в 2025 г.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что истцы владеют на праве собственности земельными участками и индивидуальными жилыми домами, ряд из которых являются местом их постоянного жительства ((...)), расположенными в жилом массиве «Ринда» Прионежского района Республики Карелия.

Единственным способом проезда к указанному жилому массиву является грунтовая дорога протяженностью 2650 м, представляющая собой ответвление автомобильной дороги 86К-225.

Спорная дорога проходит через земли лесного фонда, существует на местности длительное время, в том числе до постройки обозначенного выше жилого массива, при этом сведения о ней как о лесохозяйственной дороге в Государственном лесном реестре отсутствуют (т. 1, л.д. 34).

Земельный участок под строительство или реконструкцию дороги из земель лесного фонда кому-либо не выделялся (т. 1, л.д. 138).

В Едином государственном реестре недвижимости, ГУП РК РГЦ «Недвижимость» сведения о дороге, как о самостоятельном объекте недвижимости - линейном объекте, которой она является в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отсутствуют, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на нее не изготавливались.

Иной документации, в том числе свидетельствующей о создании спорного объекта недвижимости силами частных лиц, не имеется.

В настоящее время дорога согласно сведениям Публичной кадастровой карты не находится в границах населенных пунктов.

Поскольку спорная дорога к объектам лесной инфраструктуры применительно к ст. 13 ЛК РФ не относится, на каком-либо вещном праве в качестве линейного объекта застройщику комплекса «Ринда» либо иным лицам не принадлежит и содержится в ненадлежащем состоянии, она обладает признаками бесхозяйного имущества.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

Статьей 14 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; далее - Закон № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, к числу которых отнесена местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 указанной выше статьи).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п.п. 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 названного закона).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Прионежский муниципальный район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Прионежского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Прионежского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Прионежского муниципального района.

Таким образом, на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распространяющийся на спорные правоотношения в силу ст. 91 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяет вопросы местного значения муниципального района в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 15).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся, в том числе, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 той же статьи).

Поскольку спорная дорога используется значительным количеством людей – неопределенным кругом лиц как для подъезда к жилому массиву «Ринда», так и к водному объекту, она, как не подпадающая под дефиницию дорог необщего пользования, приведенную в ч. 4 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, представляет собой дорогу общего пользования.

В силу нормативного положения п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Поскольку спорная дорога имеет признаки бесхозяйного имущества и исключена из числа лесных дорог, в связи с чем длительное время не поддерживается в надлежащем состоянии и может создавать опасность для жизни и здоровья пользующихся ею лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности по принятию мер, направленных на постановку ее на учет в качестве бесхозяйной.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что жители жилого массива «Ринда» вправе оформить спорную дорогу в собственность, не имеют правового значения, поскольку соответствующая публично-правовая обязанность, с учетом использования дороги другими лицами для проезда к иным объектам полуострова, а также к местам общего пользования, у проживающих в жилых домах лиц отсутствует.

Вопреки доводам жалобы прохождение дороги через земли лесного фонда не означает наличие у нее собственника в виде Рослесхоза, поскольку из дорог лесной инфраструктуры она исключена, в связи с чем в качестве линейного объекта ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» не эксплуатируется, что и привело к ее бесхозяйному содержанию.

Со стороны Рослесхоза, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и подведомственных им учреждений апелляционной жалобы на состоявшееся судебное постановление, в том числе по мотивам непривлечения их к участию в деле либо разрешения вопроса об их правах и обязанностях, не подано, что не дает оснований для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.

Более того, факт отсутствия правопритязаний на дорогу у иных лиц сам по себе подтверждает наличие у нее статуса бесхозяйной.

Если же правообладатель лесного участка действительно намерен реализовать право собственника с отношении спорной дороги, он не лишен возможности обратиться в орган регистрации в соответствии с абзацем третьим п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 164 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. № П/0514.

По изложенным мотивам обжалуемое решение об удовлетворении иска к Администрации является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 25 сентября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи