Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Дело №2а-395/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 03 мая 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Архангельской области в защиту интересов ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома,

установил:

государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее ГЖИ АО) обратилась в суд с административным иском в защиту интересов ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома.

В обоснование указав, что 16 августа 2016 года ГЖИ АО в администрацию направлено заключение №СЗ-07/02-18/111 о техническом состоянии жилого дома <адрес> для рассмотрения межведомственной комиссией МО «Няндомский муниципальный район» о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно выпискам из протоколов межведомственной комиссии от 16.09.2016 №12 и 01.08.2017 №6 было принято решение о необходимости дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, и собственникам предложено предоставить заключение специализированной организации. В случае необходимости межведомственная комиссия самостоятельно может назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. До настоящего времени вопрос о признании жилого дома <адрес> в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не разрешен, ни одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения №47 не принято. Дом двухэтажный, рубленный из бревен, 1977 года постройки. По данным ГУП АО Бюро технической инвентаризации» Няндомское отделение на 18.03.2003 износ здания составил 58,65 процентов, в том числе; фундамент – 50 процентов; кровля – 65 процентов; стены – 50 процентов; перекрытия – 60 процентов; оконные проемы – 45 процентов; внутренняя отделка – 45 процентов; электротехническое устройство – 50 процентов. Данные о техническом паспорте на жилой дом отсутствуют. В вышеуказанном доме имеются квартиры, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные гражданам для проживания на основании договора социального найма жилого помещения. Непринятие администрацией мер к проведению межведомственной комиссии в отношении многоквартирного дома <адрес> по вопросу о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный климат в жилых помещениях, что влечет, в том числе, нарушение жилищных прав ФИО1 и ФИО3 Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома <адрес>.

Определением Няндомского районного суда от 02 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

На основании определения Няндомского районного суда от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее межведомственная комиссия)

Представитель административного истца ГЖИ АО в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО3 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно телефонному сообщению, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и заинтересованного лица межведомственной комиссии ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что выписка из протокола заседания межведомственной комиссии от 16.09.2016 №12 была направлена в ГЖИ АО 29 сентября 2016 года, тем самым истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности. Кроме того указала, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку рассматриваемые в иске вопросы относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» извещенный надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Пунктом 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора (п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года N 110-па).

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 проживает в муниципальном жилом помещении - квартире <адрес> на условиях договора социального найма (л.д. 30-33).

Административный истец ФИО3 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 196-199)

ФИО3 от имени жителей многоквартирного дома <адрес>, 13 февраля 2018 года обратился в ГЖИ АО с заявлением о принятии мер к администрации по вопросу принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, данное обращение получено юридическим лицом 15 февраля 2018 года (л.д. 23)

Истец ФИО1 просила в заявлении от 13 февраля 2018 года обратиться ГЖИ АО в ее интересах в суд, для обязания администрации признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, указанное заявление было получено ГЖИ АО также 15 февраля 2018 года (л.д. 24)

Согласно заключения ГЖИ АО от 16 августа 2016 года необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого дома <адрес> и принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 40-43)

16 сентября 2016 года межведомственной комиссией составлен протокол №12, из которого следует, что на основании обращения Жилищной инспекции по Архангельской области от 16.08.2016 о необходимости рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений рекомендовано представить пакет документов согласно п. 45 (Положения) (л.д. 37-38)

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 01 августа 2017 года №6, рассмотрено обращение ФИО3 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с предоставленным пакетом документов: копия технического паспорта; копия постановления администрации об утверждении акта обследования и заключения межведомственной комиссии; копии заключения ГЖИ АО; копии свидетельств собственников, по результатам рассмотрения комиссией установлено неполное предоставление документов, а именно отсутствие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д. 46-47)

Свидетели ФИО5, ФИО6 в судебном заседание ссылались на аварийное состояние жилого дома <адрес> и невозможность проживать в нем зимний период времени.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Няндомское» от 21 августа 2013 года №200 утвержден акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома <адрес> непригодным для проживания и требующим проведение капитального ремонта (л.д. 179), тем самым решение в соответствии с п. 47 Положения, которым определен исчерпывающий перечень решений, принято не было.

На основании постановления от 18 марта 2015 года №450 администрацией утверждена межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (л.д. 103-104)

В соответствии с п. 6 ст. 14, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в числе прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация, как орган публичной власти и как собственник некоторых из квартир многоквартирного дома (л.д. 107), неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока исковой давности, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доказательств того, что ГЖИ АО получило выписку из протокола заседания межведомственной комиссии от 16.09.2016 №12 до истечения трех месяцев перед обращением в суд, суду не представлено. В материалы дела представлены, лишь сведения о направлении почтовой корреспонденции с неизвестным содержанием в адрес административного истца 29 сентября 2016 года (л.д. 228, 229)

Кроме того, межведомственной комиссией было указано собственникам о предоставлении заключения специализированной организации по дополнительному обследованию основных конструкций многоквартирного дома на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 01 августа 2017 года №6, сведения о направлении указанного протокола в адрес ГЖИ АО отсутствуют.

К тому же из пояснений административного истца ФИО1 следует, что каких-либо документов из администрации, вынесенных по результатам обращения жильцов дома по поводу аварийного состояния многоквартирного дома, она не получала, а потому не могла пропустить срок исковой давности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд учитывает, что бездействие администрации, выразившееся в непроведении дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, является длящимся, а административные истцы обратились с заявлением о нарушении своих жилищных прав в ГЖИ АО 15 февраля 2018 года, тем самым срок исковой давности на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

С учетом изложенного, административным исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области в защиту интересов ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, исполнения заявленных административным истцом требований (в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), вопреки доводам представителя административного ответчика, является разумным, дальнейшее увеличение указанного срока повлечет длительное неправомерное нарушение жилищных прав административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области в защиту интересов ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непроведении дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью получения заключения, предусмотренного пп. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 08 мая 2018 года.