Решение № 12-86/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-86/2020

№ 12-86/2020

76RS0010-01-2020-000625-29


РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 г. г. ФИО4, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Демич А.Н.,

при секретаре Маркиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 126/4/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающее среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 КоАП РФ в отношении генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

09 апреля 2020 года постановлением № 126/4/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям генеральный директор ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 КоАП РФ, по факту того, что с 06 марта 2019 года по 20 февраля 2020 года генеральный директор ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 своими действиями (бездействиями) допустил осуществление деятельности ГП ЯО «Южный водоканал» по использованию водных объектов (для сброса сточных вод) в отсутствии разрешительной документации на право пользования водным объектом на участке - г. ФИО4 (сброс после ОСК) - река Которосль (выпуск №1); г. ФИО4 (сброс после промывки фильтров ОСВ) - озеро Неро (выпуск № 2); Семибратово -1 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 3); Семибратово - 2 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 4) (место совершения правонарушения), что является самовольным занятием водных объектов и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 126/4/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с 4 апреля по 30 апреля 2020г., в связи с чем явиться на рассмотрения дела об административном правонарушении он не мог. Дело об административном правонарушении рассмотрено 09 апреля 2020 года в его отсутствие, что существенно нарушило его права. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания рассмотрен одним и тем же должностным лицом- государственным инспектором РФ ФИО2, при этом КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания. В соответствии с частью 2 статьи 29.2 КоАП РФ должностное лицо не может рассматривать дело в случае, если это лицо лично, прямо и косвенно заинтересованно в разрешении дела. КоАП РФ не предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела одним и тем же должностным лицом. Данную правовую позицию указал в своем определении Конституционный суд РФ.

В судебном заседании генеральный директор ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Представитель административного органа- Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и отказать в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении полагал законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления.

Установлено, что ГП ЯО «Южный водоканал» не принято своевременных и должных мер по оформлению решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод на участке г. ФИО4 (сброс после ОСК) - река Которосль (выпуск №1); г. ФИО4 (сброс после промывки фильтров ОСВ) - озеро Неро (выпуск № 2); Семибратово -1 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 3); Семибратово - 2 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 4).

На основании данной информации была проведена внеплановая документарная проверка ГП ЯО «Южный водоканал».

Согласно пояснениям генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 от 11.02.2020 г. № 433 и служебной записки начальника НТО ФИО3 следует, что предприятием ведется работа по получению разрешительной документации, однако в связи с тяжелым финансовым состоянием и периодическими арестами счетов предприятия договоры водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод не получены.

Постановлениями администрации городского поселения ФИО4 от 22.06.2017 № 496 и администрации Ростовского муниципального района от 27.06.2017 №1012 МУП «Ростовская энергетическая компания» присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ростовского муниципального района.

Постановлением администрации Ростовского MP от 24.04.2017 № 556 объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находившиеся в собственности Ростовского MP, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «РЭК».

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений ЯО распоряжением от 24.11.2017 №1476-р МУП «РЭК» как имущественный комплекс из собственности Ростовского муниципального района передан в собственность Ярославской области.

Согласно п. 2 распоряжения МУП «РЭК» переименовано в ГП ЯО «Южный водоканал» 26.12.2017 запись о переименовании организации внесена в ЕГРЮЛ.

В силу ст. 300 Гражданского кодекса РФ после перехода МУП «РЭК» в собственность Ярославской области и переименования в ГП ЯО «Южный водоканал» правовой режим вещный прав предприятия на имущество остался прежним.

Таким образом, на момент проверки ГП ЯО «Южный водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории Ростовского MP по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства, за счёт которых осуществляется поставка питьевой воды на территории Ростовского MP.

Согласно программы производственного экологического контроля, утвержденной в 2018 г. ГП ЯО «Южный водоканал» осуществляет подъем, очистку и подачу воды для питьевых нужд населения и промышленных предприятий города ФИО4 и Ростовского района, а также прием, очистку и сброс очищенных сточных вод водные объекты и на рельеф местности от населения и промышленных предприятий г. ФИО4 и Ростовского района.

По данным статистической отчетности 2-тп (водхоз) ГП ЯО «Южный водоканал» сброс сточных вод ГП ЯО «Южный водоканал» осуществляется на следующих участках:

-г. ФИО4 (сброс после ОСК) - река Которосль (выпуск №1);

-г. ФИО4 (сброс после промывки фильтров ОСВ) - озеро Неро (выпуск № 2);

- Семибратово -1 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 3);

- Семибратово - 2 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 4).

По данным статистической отчетности 2-тп (водхоз) ГП ЯО «Южный водоканал» за 2019 г. отведено воды:

- на участке г. ФИО4 (сброс после ОСК) - река Которосль (выпуск №1) – 1977, 67 тыс. м 3 сточных вод и 19,42 тыс. м 3 ливневых вод;

г. ФИО4 (сброс после промывки фильтров ОСВ) - озеро Неро (выпуск № 2)- 509, 95 тыс. м 3 сточных вод и 12,76 тыс. м 3 ливневых вод;

Семибратово -1 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 3)- 43,16 тыс. м 3 сточных вод.

Семибратово - 2 (сброс после ОСК) - река Устье (выпуск № 4)- 378,21 тыс. м 3 сточных вод.

Сброс сточных вод ГП ЯО «Южный водоканал» на указанных участках осуществляется в отсутствие решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

ФИО1 ФИО8 согласно трудового договора руководитель государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» от 06.03.2019 г. является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на основе единоначалия.

Таким образом, генеральный директор ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 И,И. своими действиями/ (бездействиями) допустил осуществление деятельности ГП ЯО «Южный водоканал» по использованию водных объектов (для забора водных ресурсов) в отсутствии разрешительной документации на право пользования водным объектом, а именно отсутствуют договоры водопользования на участке «Водоканал», р. Устье (расстояние от устья 1 км), на участке «Семнбратово-1» р. Устье (расстояние от устья 9 км), на участке Поречье -Рыбное, р. Сара (расстояние от устья 3 км), что является самовольным занятием водных объектов.

Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавнрусной инфекции (COVID-19)» положение указа не распространяется на ряд непрерывно действующих организации, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям, в том числе: организации сферы энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения.

ГП ЯО «Южный водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории Ростовского MP по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства, за счет которых осуществляется поставка питьевой воды на территории Ростовского MP, в связи с чем ходатайство о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии должностного лица данной организации – ФИО1 обоснованно отклонено и дело рассмотрено в его отсутствие.

Статьей 29.2 КоАП устанавливает обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, и тем самым обеспечивает объективность и беспристрастность всех лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Нормы КоАП РФ не содержат требования о запрете составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности одним лицом.

Публичный характер исполняемых этими лицами обязанностей несовместим с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела.

Таким образом, вопреки доводам жалобы каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание административным органом назначено в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления № 126/4/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающее среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2020 года, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 126/4/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающее среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 КоАП РФ в отношении генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу Генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Демич