Решение № 2А-2-123/2026 2А-2-123/2026~М-2-92/2026 М-2-92/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-123/2026

УИД: 36RS0034-02-2026-000175-86

Дело №2а-2-123/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 16 апреля 2026 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Баратовой Г.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение: балка «Красный Яр», расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, просит обязать администрацию Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течении 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности на территории Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что на территории Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области расположено сооружение гидротехническое (далее - ГТС) на балке «Красный Яр» по адресу: <адрес>. Вместе с тем, проверкой установлено, что вышеуказанное ГТС, находящиеся на территории Марьевского сельского поселения, не имеет собственника. Фактически объектом недвижимого имущества владеет орган местного самоуправления Марьевского сельского поселения, уполномоченный управлять муниципальным имуществом - администрация Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области. Указанный объект находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с участием неопределенного круга лиц. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию ГТС, а также обеспечить признание права муниципальной собственности. Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией поселения законодательства в указанной сфере, в ходе которой внесено представление, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный ответчик – администрация Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменном заявлении представитель административного ответчика - глава администрации Марьевского сельского поселения /ФИО2./ административные исковые требования прокурора Ольховатского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ольховатского района Воронежской области кухарь С.И. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч.1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод жидких отходов.

Статьей 9 Закона №117-ФЗ предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона №117-ФЗ, поддержанию надлежащего технического состояния плотины прудов, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном сестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с Уставом Марьевского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопроса» местного значение и другое.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 31.03.2026 №31 прокуратурой Ольховатского района Воронежской области организовано проведение проверки в деятельности администрации Марьевского сельского поселения с целью исполнения поручения прокуратуры области от 31.03.2026 №7-40-2026 о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения. Установлено, что на территории Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области расположено сооружение гидротехническое на балке «Красный Яр» по адресу: <адрес>. Также проверкой установлено, что вышеуказанное ГТС, находящиеся на территории Марьевского сельского поселения, не имеет собственника. Фактически объектом недвижимого имущества владеет орган местного самоуправления Марьевского сельского поселения, уполномоченный управлять муниципальным имуществом - администрация Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области. Указанный объект находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с участием неопределенного круга лиц. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию ГТС, а также обеспечить признание права муниципальной собственности.

Судом установлено неисполнение администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с участием неопределенного круга лиц, может повлечь за собой наступление трагических последствий связанных с причинением вреда здоровью людей, проживающих на территории Марьевского сельского поселения, ущемлению прав граждан на жизнь и здоровье, провозглашенных ст.ст.20, 41 Конституции РФ.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая признание административным ответчиком исковых требований, суд считает административные исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение: балка «Красный Яр», расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в течении 1 года 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принять меры к устранению выявленных нарушений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд <адрес> в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение суда составлено 16.04.2026