Решение № 2А-2975/2017 2А-2975/2017~М-3224/2017 М-3224/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2975/2017

2А-2975/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Бирюковой О.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о признании нормативно- правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал следующее. Администрацией г. Ульяновска принято постановление от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», которым утверждена схема размещения указанных торговых площадок. Согласно положениям схемы по адресу: ул. Рябикова, юго- восточнее дома № 72, предусмотрено размещение торговых площадок площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест (пункт № 13 раздела «Засвияжский район»), у здания №80а по ул. Рябикова, предусмотрено размещение торговых площадок площадью 40 кв. м в виде стола с навесом, на 20 торговых мест (пункт № 14 раздела «Засвияжский район»). Вместе с тем, данные положения указанного правового акта требованиям федерального законодательства не соответствуют. По сведениям ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» торговые объекты на земельных участках: юго-восточнее дома № 72 по ул. Рябикова, у здания № 80а по ул. Рябикова размещены в охранной зоне двух подземных газопроводов высокого давления, что является нарушением СП 62.13330-2011 Газораспределительные системы, влияет на безопасную эксплуатацию газовых сетей, может привести к их повреждению, и как следствие, к аварийной ситуации. Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормативной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны. Таким образом, вопреки ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.п. 1.2, 2.3.2 распоряжения администрации г. Ульяновска от 16.10.2012 № 390-р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска» указанные обстоятельства, препятствующие включению обозначенных земельных участков в схему размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников и схему размещения нестационарных торговых объектов, при подготовке проектов правовых актов и последующем издании постановлений № 3258 учтены не были. С учётом вышеизложенного, в целях устранения выявленных нарушений 23.01.2017 прокуратурой района главе администрации г. Ульяновска внесено представление с требованием обеспечить приведение постановление администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 в соответствие с федеральным законодательством. Из поступивших в прокуратуру района 01.03.2017 (письмо от 22.02.2017 № 2508-01), 17.04.2017 (письмо от 13.04.2017 № 5361-01), 29.05.2017 (письмо от 25.05.2017 № 7706-01) ответов на представление следует, что вопреки ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» исчерпывающих мер к устранению нарушений не принято, постановление администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 не приведено в соответствие с федеральным законодательством; не приняты меры к обеспечению соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при размещении объектов в охранной зоне сетей газоснабжения, в том числе путем принятия мер в пределах предоставленных полномочий. В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия существования, в том числе благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку. Просит признать недействующим пункт № 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённую постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома № 72 г. Ульяновска с момента вступления решения суда в законную силу. Признать недействующим пункт № 14 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённую постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 40 кв. м в виде стола с навесом, на 20 торговых мест по адресу: у здания № 80а по ул. Рябикова г. Ульяновска с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Также пояснил, что доводы представителей ответчика не относятся к предмету настоящего спора.

Представители административного ответчика в судебном заседании административный иск не признали.

Представитель заинтересованного лица по делу ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном иске, пояснил, что спорные торговые объекты расположены непосредственно на газопроводе высокого давления, размещение данных НТО с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласовано.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией г. Ульяновска принято постановление от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», которым утверждена схема размещения указанных торговых площадок.

Согласно положениям схемы по адресу: ул. Рябикова, юго- восточнее дома № 72, предусмотрено размещение торговых площадок площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест (пункт № 13 раздела «Засвияжский район»), у здания № 80а по ул. Рябикова, предусмотрено размещение торговых площадок площадью 40 кв. м в виде стола с навесом, на 20 торговых мест (пункт № 14 раздела «Засвияжский район»).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков, при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу ст. 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что торговые объекты на земельных участках: юго-восточнее дома № 72 по ул. Рябикова, у здания № 80а по ул. Рябикова размещены в охранной зоне двух подземных газопроводов высокого давления, что является нарушением СП 62.13330-2011 Газораспределительные системы, влияет на безопасную эксплуатацию газовых сетей, может привести к их повреждению, и как следствие, к аварийной ситуации.

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормативной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны.

Кроме того, согласно ответу УМУП «Ульяновскводоканал», запросов на согласование размещения торговых площадок по адресам ул. Рябикова, юго- восточнее дома № 72, у здания №80а по ул. Рябикова не поступало.

МУП «УльГЭС» не располагает сведениями о согласовании размещения торговых площадок по указанным адресам.

Таким образом, вопреки ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.п. 1.2, 2.3.2 распоряжения администрации г. Ульяновска от 16.10.2012 № 390-р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска» указанные обстоятельства, препятствующие включению обозначенных земельных участков в схему размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников и схему размещения нестационарных торговых объектов, при подготовке проектов правовых актов и последующем издании постановлений № 3258 учтены не были.

Разрешая возникший спор, суд с учетом представленных по делу доказательств, приходит к выводу о том, что расположение НТО по рассматриваемым адресам существенным образом нарушает не только положения общеобязательных правовых норм, регламентирующих отношения в области градостроительной деятельности, но и нарушает законные права и интересы собственников сетей на обеспечение сохранности и обслуживания принадлежащего им имущества, а также на проведение технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности газопровода и иных инженерных сетей и предотвращения несчастных случаев, с учетом социальной значимости указанных объектов.

По указанным основаниям административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска – удовлетворить.

Признать недействующим пункт № 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённую постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома № 72 г. Ульяновска с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим пункт № 14 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённую постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 40 кв. м в виде стола с навесом, на 20 торговых мест по адресу: у здания № 80а по ул. Рябикова г. Ульяновска с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: О.В. Бирюкова