Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-622/2019;)~М-646/2019 2А-622/2019 М-646/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 24 января 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.10.2019 года, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2020 по административному иску Управления муниципального имущества администрации города ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения № от 25.09.2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации города ФИО3 (УМИ администрации города ФИО3) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Росреестра по ЯНАО) о признании незаконным решения № от 25.09.2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (или) регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что на основании Положения об УМИ администрации города ФИО3 административный истец, как структурное подразделение администрации города, уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. 22.08.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельных участков), расположенного по адресу: <адрес>, с приложением межевого плана. Данный план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием 3 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № между собой, категории земель – земли населенных пунктов, в соответствии с документацией по планированию территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков) микрорайона Молодежный муниципального образования город ФИО3, утвержденного постановлением Администрации города ФИО3 от 23.10.2015 года №. Решением административного ответчика от 25.09.2019 года № приостановлено осуществление действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка, на основании того, что земельный участок с кадастровым № не является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми №; №, что противоречит нормам п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, УМИ администрации города ФИО3 не может сформировать и предоставить земельный участок под строительство многоквартирного жилого дома. Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика от 25.09.2019 года № и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных указанным решением, с даты подачи заявления – 22.08.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, обосновав доводы возражений.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Положению об УМИ администрации города ФИО3, утвержденному решением Городской Думой города ФИО3 от 28.10.2009 года № 673, административный истец является структурным подразделением Администрации города ФИО3, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа.

В сфере земельных отношений УМИ администрации города ФИО3 осуществляет следующие полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами: муниципальный земельный контроль; выступает арендодателем и продавцом земельных участков; предоставляет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществляет мероприятия по разграничению государственной собственности на землю; заключает договоры на выполнение кадастровых работ земельных участков; осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет; осуществляет мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков; является организатором торгов по продаже земельных участков в установленных законом случаях и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; осуществляет мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; осуществляет мероприятия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляет мероприятия по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления правообладателя земельного участка (п. 2.54 Положения).

Как установлено судом, 22.08.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство жилого многоквартирного дома. Вместе с заявлением был представлен межевой план.

Решением ответчика от 25.09.2019 года № на основании рассмотрения представленных документов постановлено приостановить до 02.12.2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету, на основании п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением ответчика № от 16.10.2019 года указанный срок продлен до 09.04.2020 года.

Решением от 13.11.2019 года № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав созданной при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, оспариваемое решение признано обоснованным, заявление Администрации города ФИО3 отклонено.

С 01.01.2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 – 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях, если: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В обоснование оспариваемого решения Управление Росреестра по ЯНАО ссылался на то, что в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации – п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку перераспределению подлежат только смежные земельные участки.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города ФИО3 от 23.10.2015 года № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные план земельных участков) микрорайона Молодежный муниципального образования город ФИО3.

Распоряжением Администрации города ФИО3 от 22.07.2019 года № постановлено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми №, №, № между собой, категория земель - земли населённых пунктов.

Образовать три земельных участка:

2.1. земельный участок площадью 6573 кв.м., под строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны - подзона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2.1);

2.2. земельный участок площадью 977 кв.м., под строительство магазина, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - магазины (4.4), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны - подзона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2.1);

2.3. земельный участок площадью 2358 кв.м., под строительство многоквартирного жилого дома, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (12.0), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны - зона транспортной инфраструктуры (Т).

Межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №, №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образуемый земельный участок :ЗУ1 расположен в пределах территориальной зоны – подзона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2.1). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» указан в соответствии с Распоряжением № от 22.07.2019 года.

Для образуемого участка :ЗУ1 координаты точек н12-н7 определены аналитическим методом исходя из точности определения координат согласно сведениям о координатах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Доступ к образуемому земельному участку осуществляется путем земель общего пользования.

Образуемый земельный участок :ЗУ2 расположен в пределах территориальной зоны – подзона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2.1). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка «магазины (4.4)» указан в соответствии с Распоряжением № от 22.07.2019 года.

Для образуемого участка :ЗУ2 координата точки н15 определена аналитическим методом исходя из точности определения координат согласно сведениям о координатах земельного участка с кадастровым №, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Доступ к образуемому земельному участку осуществляется путем земель общего пользования.

Образуемый земельный участок :ЗУ3 расположен в пределах территориальной зоны – зона транспортной инфраструктуры (Т). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: "земельные участки (территории) общего пользования (12.0)» указан в соответствии с Распоряжением № от 22.07.2019 года.

Для образуемого участка :ЗУЗ координаты точек н15-н20 определены аналитическим методом исходя из точности определения координат согласно сведениям о координатах земельных участков с кадастровыми №, №, границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Образуемый земельный участок является участком общего пользования.

Судом установлено, что обстоятельств, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, отсутствуют.

Доводы административного ответчика о наличии препятствия к осуществлению кадастрового учета в связи с тем, что один из земельных участков не является смежным к остальным двум, суд признает несостоятельными, поскольку ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ администрации города ФИО3 заявлении и межевом плане.

Кроме того, образование нового земельного участка производится на основании утвержденной документации по планировке территории, что соответствует положениям земельного законодательства, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованных), соответствует территориальному зонированию; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

В связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика Управление Росреестра по ЯНАО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов УМИ администрации города ФИО3, допущенных решением № от 25.09.2019 года.

Об исполнении решения суда по данному административному делу Управление Росреестра по ЯНАО обязано сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу УМИ администрации года ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о приостановлении № от 25.09.2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города ФИО3, допущенных решением № от 25.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА