Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-699/2019;)~М-643/2019 2-699/2019 М-643/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-30/2020

Дело №2-30


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при помощнике судьи Егоровой О.К.,

с участием истца прокурора Кизнерского района УР Дыляева П.С.,

ответчика представителя Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1, действующего на основании доверенности №04 от 11.02.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район" о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления МО "Кизнерский район" требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения были выявлены нарушения действующего законодательства в части несоблюдения ответчиком обязанностей, возложенных Федеральными законами "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N257-ФЗ; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-ФЗ, выразившиеся в отсутствии паспортизации автомобильной дороги местного значения.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации МО «Кизнерский район» от 14.04.2017 года № 321 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Кизнерский район».

На автомобильную дорогу общего пользования местного значения «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья» с идентификационным номером 94-226 ОП МР 027, протяженностью 3,365 км оформлено право собственности МО «Кизнерский район» и она включена в реестр муниципальной собственности МО «Кизнерский район». Между тем паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена.

Несоблюдение Администрацией МО «Кизнерский район» требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения и как следствие ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «Кизнерский район», круг которых определить не представляется возможным.

Прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, ст.129 Конституции РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и граждан, использующих автомобильные дороги общего пользования местного значения для движения.

В судебном заседании истец прокурор Кизнерского района УР исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, просил иск удовлетворить, обязав ответчика в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья».

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, не оспаривая факт отсутствия технического паспорта автомобильной дороги «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья», исковые требования не признал ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на паспортизацию указанной дороги.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.10 ст.5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Часть 10 статьи 6 ФЗ № 257 предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года №150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, согласно которым паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В силу пунктов 14.1.1, 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил «СП 312.1325800.2017. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации", утв. Приказом Минстроя России от 14.12.2017 №1666/пр, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Единовременный (сплошной) технический учет и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Судом установлено, что постановлением главы администрации МО «Кизнерский район» № 321 от 14.04.2017 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Кизнерский район», в который, в том числе включена дорога «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья», с идентификационным номером 94-226 ОП МР 027, протяженностью 3,365 км.

Кроме того, судом установлено, что согласно письму администрации МО «Кизнерский район» № 1488 от 14.05.2019 года паспортизация указанной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует.

Согласно п.5 ст.7 Устава МО «Кизнерский район» муниципальный район осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, с осуществлением контроля за сохранностью дороги, обеспечением безопасности дорожного движения и осуществлением иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Кизнерского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район" о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований, основанные на отсутствии у ответчика денежных средств, заложенных в бюджет на устранение указанных недостатков, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие необходимых денежных средств (дефицит бюджета) само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об освобождении от исполнения обязательств.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «(Петропавлово-Балдейка)-Нижняя Чабья», идентификационный номер 94-226 ОП МР 027, протяженностью 3,365 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина