Решение № 2-509/2017 2-509/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-509/2017

№ 2-509/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Грибанова В.С.,

при секретаре Клипа В.Г.,

с участием прокурора Волчихинского района Зацепина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Волчихинское» о возложении обязанности обеспечить нормативы запасов топлива,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Волчихинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Волчихинское», в рамках подготовки к отопительному сезону 2017-2018 г.г., о возложении обязанности обеспечить нормативно-эксплуатационный запас топлива. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения ответчиком законодательства о теплоснабжении на территории с. Волчиха Волчихинского района в части обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, установлено, что на котельных МУП «Волчихинское» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ имеется запас топлива в размере 90 тонн. Вместе с тем, согласно приказу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП «Волчихинское» утверждены нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ) в размере 1924,6 тонн, в том числе 266,1 т. - неснижаемый запас (ННЗТ), 1658,5 т. - эксплутационный запас (НЭЗТ).

Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Волчиха Волчихинского района лежит на МУП «Волчихинское», при этом им не создан неснижаемый нормативный запас топлива/ нормативно-эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории населенных пунктов.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно-эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории с. Волчиха, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В судебном заседании прокурор Зацепин Е.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил возложить обязанность на ответчиков обеспечить нормативы запасов топлива (ОНЗТ), необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2017-2018 гг. в <адрес> в объемах, утвержденных приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил обратить решение к немедленному исполнению в целях избежания угрозы срыва отопительного сезона.

Представитель третьего лица администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МУП «Волчихинское» свои обязательства перед потребителями исполняет. Кроме того, обязанность ответчика как энергоснабжающей организации, имеющей источник теплоты по обеспечению создания указанных в иске нормативных запасов топлива закреплена п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в которых не содержится норм о субсидиарной ответственности собственника имущества - энергоснабжающей организации.

Представитель ответчика - МУП «Волчихинское» ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что на сегодняшний день в связи с тяжелым финансовым положением нормативный запас резервного топлива отсутствует на 100%, т.к. при утверждении тарифа на теплоснабжение им было отказано во включении расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива. Сформировать 45-суточный запас не представляется возможным из-за того, что в тарифе данные расходы не заложены. Предприятие вынуждено брать все оборотные средства для покупки угольного топлива. В настоящее время запас топлива на складе и котельных составляет 3 суток.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные его ст. ст. 539 - 547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом, МУП «Волчихинское» принадлежат на праве хозяйственного ведения котельные, расположенные на территории <адрес>: модельная котельная по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по ул. ВОВ 79к, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства. Приказом Министерства строительства, транспорта жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы общего запаса топлива на источниках тепловой энергии МУП «Волчихинское» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на 2016-2018 годы (л.д.6-7).

Согласно утвержденным нормативам, общий запас топлива (ОНЗТ) для котельных МУП «Волчихинское» составляет 1924,6 тонн, из них эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 1658,5 тонн, неснижаемый запас топлива (ННЗТ) - 266,1 тонн.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива НЭЗТ. Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса твердого топлива при доставке по железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, при доставке автотранспортом - 7 суточный запас. Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода по количеству суток: по твердому топливу - 45 суток.

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных в МУП «Волчихинское» имеется запас топлива в размере 90 тонн, что подтверждено и не оспаривалось пояснениями представителя ответчика в судебном заседании. На момент рассмотрения дела запас топлива составляет - 3 суток.

На основании приведенных норм следует, что поскольку в собственности муниципального образования Администрация Волчихинского района Алтайского края находятся объекты системы теплоснабжения, в том числе, котельные, которые эксплуатируются МУП «Волчихинское» на праве хозяйственного ведения, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения и создания нормативного общего запаса топлива лежит на теплоснабжающей организации - МУП «Волчихинское».

Доводы представителя ответчика МУП «Волчихинское» о неплатежеспособности предприятия и отсутствии финансовой возможности по выполнению обязанности в части приобретения топлива судом во внимание не принимаются, поскольку материалами дела с достаточной степенью доказанности не подтверждается, что МУП «Волчихинское» не может в настоящее время быть исполнена обязанность создать на территории с. Волчиха Волчихинского района нормативный запас топлива, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении".

Поскольку в судебном заседании установлено, что на начало отопительного сезона - ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива, данное обстоятельство само по себе свидетельствует о неисполнении обязательств теплоснабжающей организацией МУП «Волчихинское» по организации создания нормативного запаса топлива.

Принимая во внимание, что как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - на начало отопительного сезона, так и на момент вынесения решения, запас топлива на территории с. Волчиха Волчихинского района не сформирован, суд полагает необходимым вынести решение об удовлетворении требований прокурора, при этом в части возложения обязанности на МУП «Волчихинское» создать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) обратить к немедленному исполнению в целях избежания угрозы срыва отопительного сезона и наступления неблагоприятных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Волчихинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Волчихинское» о возложении обязанности обеспечить нормативы запасов топлива удовлетворить.

Возложить на МУП «Волчихинское» обязанность обеспечить в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №: общий запас топлива (ОНЗТ) - 1924,6 тонн, из них эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 1658,5 тонн, неснижаемый запас топлива (ННЗТ) - 266,1 тонн.

Решение в части возложения обязанности на МУП «Волчихинское» создать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) в размере 266,1 тонн, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.