Решение № 2А-379/2018 2А-379/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-379/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего ФИО2, при секретаре судебного заседания Яшкаеве В.Д., с участием административного истца ФИО1, а также представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-379/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с исключением из списков очередников на получение жилых помещений и невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № 3-18 от 22 февраля 2018 г., об исключении его из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда и жилых помещений (улучшение жилищных условий), предоставляемых в постоянное пользование, а также обязать названный коллегиальный орган данное решение в указанной части отменить;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы за период с 1 марта по 31 мая 2018 г., и обязать названное воинское должностное лицо выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения по прежнему месту службы за указанный период;

- взыскать с войсковой части № в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме, пояснив в обоснование своей позиции, что ранее он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, где состоял на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а также получал ежемесячную денежную компенсацию за наём жилого помещения в размере 3 600 руб. Вместе с тем в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, он на основании решения жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом от 22 февраля 2018 г. № 3-18, был исключен из списков очередников на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых в постоянное пользование. При этом в связи с принятием жилищной комиссией указанного решения, ему с 1 марта 2018 г. по прежнему месту службы была прекращена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где остались проживать члены его семьи. Однако, по мнению административного истца, оспариваемое решение жилищной комиссии и, как следствие, действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы, являются незаконными и нарушают его права, поскольку командиром и жилищной комиссией войсковой части № не учтены положения постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65, предоставляющего военнослужащим, проходящих военную службу по контракту на территории <адрес>, дополнительные социальные гарантии.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО3 заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в связи с пропуском ФИО4 установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

При этом ФИО3 также пояснил, что административный истец исключен из списка очередников войсковой части № на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых в постоянное пользование, в соответствии с указаниями, выданными целевой группой Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства Росгвардии), на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку прежнее место службы административного истца постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 также отнесено к «льготной территории».

Кроме того ФИО3 в судебном заседании, ссылаясь на п. 3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75, утверждал, что оснований для нахождения административного истца и членов его семьи на жилищном учете в войсковой части №, а, следовательно, и для выплаты ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы, не имеется, поскольку вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих Росгвардии жилыми помещениями решаются по месту прохождения ими военной службы, а в войсковой части №, где в настоящее время проходит службу административный истец, имеется реальная возможность обустройства как самого ФИО1, так и членов его семьи.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 ему о предполагаемом нарушении своих прав действиями командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанными с принятием оспариваемого решения и невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы, стало известно только 8 марта 2018 г., что согласуется с исследованной в судебном заседании копией сопроводительного письма заместителя командира войсковой части № по тылу – начальника тыла от 26 февраля 2018 г. № 102/24-719, на котором проставлена собственноручная подпись административного истца в получении 8 марта 2018 г. выписки из протокола № 3-18 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 22 февраля 2018 г.

Доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО1 об оспариваемом решении жилищной комиссии войсковой части № ранее указанной им даты, административными ответчиками и их представителем в суд не представлено.

Исследованием штемпельного оттиска на почтовом конверте установлено, что административное исковое заявление ФИО4 направлено в суд через отделение почтовой связи 25 мая 2018 г.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к убеждению о том, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из послужного списка и копии контракта от 30 августа 1996 г., а также выписки из приказа командира войсковой части № от 28 декабря 2011 г. № 257, ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил 30 августа 1996 г., будучи курсантом <адрес> высшего военного командного училища ВВ МВД России, и с 27 декабря 2011 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

При этом из исследованных в судебном заседании материалов жилищного дела ФИО1 следует, что 11 марта 2012 г. решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 5) административный истец с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) включен в список военнослужащих воинской части, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, с 22 ноября 2000 г. (даты принятия на жилищный учет по прежнему месту службы), а 15 июля 2014 г. решением жилищной комиссии этой же воинской части (протокол № 5) в его учетные данные внесены изменения и решено учитывать состав его семьи, подлежащий обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, в количестве 4 человек: ФИО1, его супруга – ФИО5 и две дочери – ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Поскольку ФИО1 и члены его семьи по месту службы (<адрес>) были признаны нуждающимися в жилом помещением специализированного жилищного фонда, а у командования войсковой части № отсутствовала возможность обеспечить административного истца и членов его семьи указанным жилым помещением, то последнему ежемесячно на основании представленных им рапортов и документов производилась выплата денежной компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> где он проживал со своей семьей по договору найма, что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями рапортов административного истца от 5 декабря 2012 г., от 20 декабря 2013 г. и от 1 мая 2014 г., копиями договоров найма жилого помещения от 17 декабря 2012 г., от 19 декабря 2013 г., от 1 мая 2014 г. и от 5 мая 2015 г., копиями лицевых счетов, а также справкой помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – начальника финансовой службы (главного бухгалтера) от 7 июня 2018 г. № 142, согласно которой ФИО1 в период с 1 января 2012 г. по 28 января 2016 г. производилась выплата денежной компенсации за наем жилого помещения (на него и членов его семьи).

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России от 28 декабря 2015 г. № 64 ФИО1., как это следует из выписок из приказов командира войсковой части № от 29 января 2016 г. № 16 и командира войсковой части № от 30 января того же года № 25, назначен на должность офицера отдела общего оперативного планирования оперативного управления штаба войсковой части № и в связи с этим с 29 января 2016 г. исключен из списков личного состава войсковой части №, а с 30 января того же года зачислен в списки личного состава войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Вместе с тем согласно выписке из протокола № 5-16 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 8 сентября 2016 г. по прежнему месту службы за административным истцом на основании п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 была сохранена очередность на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда, в связи с чем решением указанного коллегиального органа названной воинской части ФИО1, общая продолжительность военной службы (в календарном исчислении) которого по состоянию на 1 марта 2016 г. составляла более 20 лет, с составом семьи 4 человека (он, супруга и две дочери) был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному им постоянному месту жительства в <адрес> и с 6 сентября 2016 г. принят на соответствующий жилищный учет.

Кроме того исследованием справок начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части № от 5 мая 2016 г. № 60, от 29 марта 2017 г. № 201 и от 17 апреля 2018 г. № 386, копий договоров найма жилого помещения от 30 мая 2016 г. и от 31 мая 2017 г., а также выписок из лицевых счетов по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения от 27 декабря 2016 г., от 14 декабря 2017 г. и от 18 апреля 2018 г., справки помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – начальника финансовой службы (главного бухгалтера) от 7 июня 2018 г. № 142 и копии акта проверки жилищный условий от 20 января 2018 г. в судебном заседании установлено, что в связи с сохранением по прежнему месту службы за ФИО4 очередности на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда последнему на членов его семьи, которые остались проживать по в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, в период с 29 января 2016 г. по 28 февраля 2018 г. ежемесячно в размере 3 600 руб. производилась выплата денежной компенсации за наем указанного жилого помещения, что согласуется с исследованной в судебном заседании справкой врио заместителя командующего ОГВ(с) по материально-техническому обеспечению от 17 июня 2018 г. № 364, согласно которой ФИО1 по новому месту службы в период с 29 января 2016 г. по 7 июня 2018 г. жилой площадью для постоянного проживания не обеспечивался, на учете военнослужащих войсковой части №, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, обеспечен койко-местом в общежитии на состав семьи 1 человек.

Согласно сообщению руководителя целевой группы Департамента строительства Росгвардии от 26 февраля 2018 г. № 22/723 в период с 29 января по 10 февраля 2018 г. указанной группой проведена проверка состояния дел по вопросам организации жилищного учета военнослужащих и сотрудников, регистрации прав на недвижимое имущество воинских частей и территориальных органов СКО ВНГ РФ, по результатам которой, помимо прочего, предложено в срок до 2 апреля 2018 г. рассмотреть на заседании жилищной комиссии войсковой части № вопрос о снятии с жилищного учета <данные изъяты> ФИО1 в связи с переводом его к новому месту службы.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 22 февраля 2018 г. (протокол № 3-18) административный истец в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, исключен из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда войсковой части №, а также из списка очередников этой же воинской части на получение жилых помещений, предоставляемых в постоянное пользование, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

При этом в связи с принятием жилищной комиссии войсковой части № вышеуказанного решения, как это видно из копии лицевого счета по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений от 18 апреля 2018 г., административному истцу с 1 марта 2018 г. командованием войсковой части № прекращена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, где на основании соответствующего договора от 31 мая 2017 г. остались проживать члены его семьи: ФИО5 (супруга) и дочери – ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Вместе с тем, п. 3 этой же статьи названного Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

При этом в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», за проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период военной службы на этой территории сохраняются ранее занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам по прежнему месту военной службы сохраняется очередность на получение жилья и денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № 3-18 от 22 февраля 2018 г., об исключении его из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда и жилых помещений (улучшение жилищных условий), предоставляемых в постоянное пользование, а также действия командира войсковой части, связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения по прежнему месту службы, где остались проживать члены его семьи, противоречат предписаниям п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65, а потому не могут быть признаны законными и обоснованными.

Что же касается доводов представителя административных ответчиков ФИО3 о том, что оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссией войсковой части № принято во исполнение указаний, выданных целевой группой Департамента строительства Росгвардии, то суд находит их надуманными и отвергает, поскольку предложения указанной группы носят рекомендательный характер и не имеют для жилищной комиссии воинской части, обладающей исключительной компетенцией по вопросам определения нуждаемости военнослужащих и членов их семей в обеспечении жилыми помещениями, обязательной силы.

Не влияют на вышеуказанный вывод суда и доводы представителя административных ответчиков ФИО3 о том, что административный истец в связи с переводом к новому месту службы в другое муниципальное образование на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75, подлежал обязательному исключению из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых в постоянное пользование, поскольку указанные нормы осуществляют общее правовое регулирование по отношению к специальной норме, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65, в связи с чем они не подлежат применению к возникшим по данному делу спорным правоотношениям.

Кроме того, вопреки мнению представителя административных ответчиков, у командования войсковой части №, как это следует из сообщения заместителя командира названной воинской части по материально-техническому обеспечению от 13 июня 2018 г. № 365, отсутствует возможность обеспечить административного истца с составом семьи 4 человека (он, супруга и две дочери) служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В силу изложенного суд признает незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № 3-18 от 22 февраля 2018 г., об исключении ФИО1 из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда и жилых помещений (улучшение жилищных условий), предоставляемых в постоянное пользование, и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность в установленном порядке отменить данное решение в указанной части.

По тем же основаниям, а также учитывая, что договор найма жилого помещения от 31 мая 2017 г. заключен на срок с 1 июня 2017 г. по 31 мая 2018 г., суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту военной службы за период с 1 марта по 31 мая 2018 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на названное воинской должностное лицо обязанность в установленном порядке произвести административному истцу выплату денежной компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где остались проживать члены его семьи.

Рассматривая административный иск в части требований ФИО1 о взыскании с войсковой части № в его пользу компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., суд исходит из следующего.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.

Между тем в законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их права на обеспечение жилым помещением либо денежной компенсацией за наем жилого помещения. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, связанные с необеспечением их жилыми помещениями либо невыплатой им соответствующей денежной компенсации за наем жилого помещения, компенсация морального вреда не производится.

Поскольку требования ФИО1 о компенсации морального вреда фактически связаны с нарушением его имущественных прав на обеспечение денежной компенсацией за наем жилого помещения, а доказательств причинения ему физических или нравственных страданий в результате их нарушения в суд не представлено и в судебном заседании таковых не установлено, то суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № 3-18 от 22 февраля 2018 г., об исключении ФИО1 из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда и жилых помещений (улучшение жилищных условий), предоставляемых в постоянное пользование.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение, оформленное протоколом № 3-18 от 22 февраля 2018 г., в части исключения ФИО1 из списков очередников войсковой части № на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) специализированного жилищного фонда и жилых помещений (улучшение жилищных условий), предоставляемых в постоянное пользование, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 марта по 31 мая 2018 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения по прежнему месту службы за период с 1 марта по 31 мая 2018 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска в части требований ФИО1 о взыскании с войсковой части № в его пользу компенсации морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош