Решение № 12-61/2018 12-7/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-61/2018

Дело N 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

1 4 февраля 2019 года п.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием защитника Танцуевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, по жалобе ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указало, что использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 8.42 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» доводы жалобы поддержала.

Суд,заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.2.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно названным СанПин питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.2). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (п. 3.4):

Показатели

Единицы измерения

Нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК) не более

Показатель вредности

Класс опасности

Железо(Fe, суммарно)

мг/л

0,3(1,0)**

орг.3

3
п.3.5. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4.

Показатели

Единицы измерения

Нормативы, не более

Мутность

ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину)

2,6 (3,5) *

1,5 (2) *

В силу п. 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" - на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. а именно: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Исакогорский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на станции Коноша по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" допущены нарушения санитарного законодательства:

1. пункты: 2.2; 3.2; 3.4; 3.4.1; 3.5 СанПин 2.1.4.1074- 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Пробы питьевой воды, отобранные из водопроводных колонок и скважины № 2 Исакогорского территориального участка Северной дирекции но тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" по адресу: <адрес> по санитарно - гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074- 01 по мутности и содержанию железа. Согласно гигиеническому заключению №.V от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции Северного Дорожного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" по протоколу лабораторных санитарно - гигиенических исследований № V-k от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды питьевой водопроводной в точке отбора: водопроводная колонка, <адрес> обнаружена концентрация мутности 9,33±1,87 мг/дм3 при концентрации не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/дм3.

- по протоколу лабораторных санитарно - гигиенических исследований № V-k от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды питьевой водопроводной в точке отбора: водопроводная колонка, <адрес> обнаружена концентрация мутности 8,60 ±1,72 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа 1,03±0,15 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/дм3.

- по протоколу лабораторных санитарно - гигиенических исследований № V-k от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды питьевой водопроводной в точке отбора: водопроводная колонка, <адрес> обнаружена концентрация мутности 7,43 ±1,49 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа 1,24±0,15 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/дм3.

- по протоколу лабораторных санитарно - гигиенических исследований № V-k от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды питьевой водопроводной в точке отбора: водопроводная колонка, <адрес> обнаружена концентрация мутности 7,98 ±1,60 мг/дм при предельно допустимой концентрации не более 1,5 мг/дм3, обнаружена концентрация железа 1,12±0,17 мг/дм3при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/дм С.

2. пункт 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Не обеспечено полное ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины в районе <адрес>. Территория не контролируется от свободного проникновения посторонних лиц, отсутствует калитка, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных санитарно - гигиенических исследований №№ V-k - 2632 V-k от ДД.ММ.ГГГГ, гигиеническим заключением №.V от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции Северного Дорожного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, положением об Исакогорском территориальном участке Северной дирекции по тепловодоснабжеиию - структурном подразделении Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" № СевДТВУ-148.

Перечисленные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность соблюдения ОАО «РЖД» указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства материалами дела установлена и в жалобе не оспаривается.

Действия ОАО «РЖД» должностным лицом правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии специальной нормы - части 4 статьи 8.42 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, не является основанием для отмены либо изменения оспариваемого постановления.

Часть 4 статьи 8.42 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 12 ноября 2018 года № 407-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» после совершения правонарушения 17 октября 2018 года, и предусматривает более строгое наказание для юридического лица по сравнению с санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, и следовательно не может быть применена к данному делу в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом Роспотребнадзора соблюден.

Постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья С.С. Красов