Решение № 2-517/2019 2-517/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-517/2019

Дело № 2-517/2019

УИД: 52RS0058-01-2019-000719-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года

г.Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А., с участием:

помощника Шахунского городского прокурора Сереброва В.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании представить вне очереди жилое помещение,

установил:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах в интересах ФИО1, ФИО6 М.Н, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании представить вне очереди жилое помещение. В обоснование исковых требований истец указывает следующее.

Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шахунья требований жилищного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО1, а также ФИО3, ФИО7, ФИО4 являются собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья проведено обследование индивидуального жилого дома и установлено, что состояние строительных конструкций жилого дома в целом оценивается как неудовлетворительное. Строительные конструкции достигли ветхого состояния, но несущая способность элементов здания в целом полностью исчерпаны (в бутовом-ленточном фундаменте наблюдается искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков, перекосы оконных и дверных проемов, выпирание грунта; бревенчатые стены деформированы, поражение гнилью, нарушение жесткости сруба и образование трещин; деревянные перекрытия поражены гнилью, трещины, расслоение древесины, наблюдается прогиб балок; дощатые полы поражены гнилью и жучком, визуализируются прогибы и просадка; двойные оконные блоки, деревянные двери поражены гнилью и жучком, древесина расслаивается, переплеты расшатаны; крыша покрыта толью наблюдается трещены и разрывы верхнего слоя, вздутие поверхности, отслоение покрытия от основания, протечки; наблюдается отслоения, вздутие и отпадение окрасочного слоя обоев, а также их выгорание и отстаивание; отопление печное, наблюдается выпучивание и отклонение стенок от вертикали, кладка имеет трещины, дымление печи через задвижку; потеря эластичности изоляции поводов, следы ремонта системы электроснабжения), что привело к разрушению и ветхости жилого дома, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 70 %.

На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о выявлении оснований для признания индивидуального жилого помещения непригодным для проживания.

Распоряжением администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации города Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи пять человек поставлены на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы шесть человек. Вместе с тем, постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 и ФИО8 учреждена опека, дети переданы в приемную семью. Таким образом, состав семьи ФИО1 составляет четыре человека, включая: ФИО9, ФИО4, ФИО5. А..

Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит суд обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 проживающим по адресу: <адрес>, вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в городе Шахунья Нижегородской области, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, требованиям.

ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Серебров В.А. доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что дом в котором она проживает со своими детьми не пригоден для жилья, находится в аварийном состоянии, она вынуждена самостоятельно искать себе место для проживания.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что действительно семья ФИО1 включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но в настоящее время в распоряжении администрации отсутствует жилье, подходящее по всем параметрам для предоставления его истцам на основании договора социального найма жилого помещения.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика относительно заявленных исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В судебном заседании достоверно установлено, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шахунья требований жилищного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО1, а также ФИО3, ФИО7, ФИО4 являются собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, имеющимися в материалах дела (л.д.11).

В указанном выше жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО1, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5 что подтверждается соответствующей справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья Нижегородской области проведено обследование индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу и установлено, что состояние строительных конструкций жилого дома в целом оценивается как неудовлетворительное. Строительные конструкции достигли ветхого состояния, но несущая способность элементов здания в целом полностью исчерпаны (в бутовом-ленточном фундаменте наблюдается искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков, перекосы оконных и дверных проемов, выпирание грунта; бревенчатые стены деформированы, поражение гнилью, нарушение жесткости сруба и образование трещин; деревянные перекрытия поражены гнилью, трещины, расслоение древесины, наблюдается прогиб балок; дощатые полы поражены гнилью и жучком, визуализируются прогибы и просадка; двойные оконные блоки, деревянные двери поражены гнилью и жучком, древесина расслаивается, переплеты расшатаны; крыша покрыта толью наблюдается трещены и разрывы верхнего слоя, вздутие поверхности, отслоение покрытия от основания, протечки; наблюдается отслоения, вздутие и отпадение окрасочного слоя обоев, а также их выгорание и отстаивание; отопление печное, наблюдается выпучивание и отклонение стенок от вертикали, кладка имеет трещины, дымление печи через задвижку; потеря эластичности изоляции поводов, следы ремонта системы электроснабжения), что привело к разрушению и ветхости жилого дома, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 70 % (л.д.18-19).

Согласно заключению межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городском округе город Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с физическим износом конструктивных элементов на 70%, комиссией выявлены основания для признания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Кроме того, указанное заключение имеет ссылку на то, что дальнейшая эксплуатация здания не является безопасной (л.д.20-22).

Как следует из распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, - в связи с физическим износом конструктивных элементов на 70% жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д.23).

Согласно постановлению главы администрации города Шахуньи Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состав семьи которой 5 человек, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, относящаяся к категории: многодетные семьи и матери одиночки (л.д.9-10).

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено в связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений на территории города Шахунья.

Иного жилого помещения истцы не имеют, что подтверждается материалами дела, а именно: уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в отношении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку в судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором проживают ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 представляет опасность для дальнейшего проживания по причине его аварийного состояния.

Таким образом, ФИО1 и её семя имеют все законные права получить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, а администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обязана обеспечить реализацию данного права на основании действующего законодательства.

Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, которая составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Учитывая изложенные требования законодательства администрация городского округа город Шахунья обязана предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по месту их жительства, то есть в <адрес> вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Доводы, изложенные представителем ответчика и представленные доказательства не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований в рамках настоящего дела.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены надлежащие допустимые доказательства, опровергающие данные обстоятельства.

Учитывая, что имеется решение Межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истца и членов его семьи с учетом значительного износа конструкций дома, суд приходит к выводу, что исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании представить вне очереди жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, проживающим по адресу: <адрес>, вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в <адрес> области, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Судья

А.А.Кукушкин