Решение № 2А-202/2021 2А-202/2021~М-102/2021 М-102/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-202/2021

Дело № 2а-202/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2021 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Агентство Финансового Контроля» (далее ООО «АФК») обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области И.Т.Н. в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившееся в не принятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст. 68, ч.1 ст. 98, ч.2 ст.99 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно отсутствие контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника. Просит обязать судебного пристава-исполнителя принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области И.Т.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа № от ***, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области, о взыскании задолженности в размере № рублей с должника В.А.А., *** года рождения, который достиг пенсионного возраста.

Административный истец указывает, что *** судебным приставом-исполнителем И.Т.Н. на основании ст. ст. 6, 14, 68, 98, 99 ФЗ № «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об удержании из доходов должника и копия исполнительного документа направлена по месту предполагаемых удержаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработанную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Однако в нарушение ч.3 ст.98 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» денежные средства из доходов не удерживаются, на расчетный счет взыскателя не поступают.

Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области И.Т.Н. проявляет бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», которая наделяет его правом проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Указанное право пристава корреспондирует с Федеральным законом № 229 «Об исполнительном производстве», п. 16 ч. 1 ст. 64 которого относит подобные проверки к числу исполнительных действий, уточняя, что они могут проводиться не только по заявлению взыскателя, но и по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Тем самым, судебный пристав-исполнитель допускает факт волокиты при исполнении судебного решения, что привело к нарушению прав взыскателя ООО «АФК» на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек.

Кроме того, административный истец просит по факту выявленных нарушений привлечь к ответственности судебного пристава-исполнителя И.Т.Н. в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца ООО «АФК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области И.Т.Н., заинтересованное лицо В.А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области представил в суд письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска и указывает, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное *** на основании судебного приказа № от ***, выданного мировым судьей судебного участка № 21 в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области, о взыскании задолженности в размере № рублей с должника В.А.А., *** года рождения, в пользу взыскателя ООО «АФК».

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в компетентные регистрирующие органы для проверки имущественного положения должника, на которые получены отрицательные ответы.

Указывается, что судебным приставом-исполнителем *** осуществлялся выход в адрес проживания должника, однако дома застать никого не удалось, оставлено требование о явке в двери.

Поскольку должник достиг пенсионного возраста, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника и направлено в УФПР Островского района и составлена телефонограмма о том, что должник пенсионером не является, умер ***.

*** судебным приставом-исполнителем осуществлен повторный выход в адрес должника для установления факта проживания по данному адресу иных лиц. Направлен запрос сведений об актах гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, согласно полученного ответа сведения о смерти должника отсутствуют или не переданы из региональной системы. Направлены запросы нотариусам Островского нотариального округа Псковской области У.Ю.С. и Е.С.В. о предоставлении информации о наличии наследственного дела для установления правопреемников. Согласно полученных ответов наследственные дела не заводились.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, материалы исполнительного производства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч.1 ст.19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу ст.4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. При этом, данный срок не является пресекательным.

В соответствии с положениями ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемыми судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст.68 Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, *** в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области поступило заявление ООО «Агентство Финансового Контроля» с исполнительным документом – судебным приказом № от *** о взыскании в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля» с В.А.А. денежных средств в сумме № рублей, о возбуждении исполнительного производства, в котором было указано о направлении данного судебного приказа в Пенсионный Фонд РФ без проверки имущественного положения должника, для удержания в размере 50% из пенсии до полного погашения задолженности по исполнительному документу (л.д. 42-44).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области И.Т.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа № от ***, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области, о взыскании задолженности в размере № рублей с должника В.А.А., *** года рождения (л.д.45).

В суд представлены материалы исполнительного производства №-ИП, из которого усматривается, что ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в компетентные регистрирующие органы для проверки имущественного положения должника, на которые получены отрицательные ответы (л.д.46-52).

*** заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области осуществлен выход по адресу места жительства должника В.А.А., однако дверь никто не открыл, требование о явке оставлено в двери (л.д. 53).

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника и направлено для исполнения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Островском районе Псковской области (л.д. 54).

*** судебным приставом-исполнителем совершен телефонный звонок в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Островском районе Псковской области в целях уточнения наличия удержаний из пенсии должника В.А.А., однако в ходе телефонного разговора установлено, что постановление об удержании из пенсии должника не принято, в связи со смертью В.А.А. (л.д. 55).

*** судебным приставом-исполнителем осуществлен повторный выход в адрес должника В.А.А. для установления факта проживания по данному адресу иных лиц (л.д. 56).

*** судебным приставом-исполнителем совершен телефонный звонок в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району Псковской области, в ходе которого установлено, что В.А.А. умер *** (л.д. 57).

*** судебным приставом-исполнителем направлен запрос сведений об актах гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, согласно полученного ответа сведения о смерти должника отсутствуют или не переданы из региональной системы (л.д. 58).

*** судебным приставом-исполнителем направлены запросы нотариусам Островского нотариального округа Псковской области У.Ю.С. и Е.С.В. о предоставлении информации о наличии наследственного дела после смерти В.А.А. для установления правопреемников, однако согласно полученных ответов наследственные дела не заводились (л.д. 59-62).

Учитывая изложенное, заинтересованные лица по делу не установлены и к участию в административном деле не привлекались.

Вместе с тем, согласно представленного в адрес суда ответа Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области (в Островском районе) от *** В.А.А. получателем пенсий (иных выплат) на территории Псковской области не значится, является умершим застрахованным лицом (л.д. 31-33).

Как следует из записи акта о смерти от ***, представленной *** Отделом ЗАГС Островского района Комитета юстиции Псковской области, В.А.А., *** года рождения, умер *** (л.д.36-37).

*** судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области обратился в Островский городской суд Псковской области с заявлением о прекращении исполнительного производства о взыскании заложенности по кредитному договору, в связи со смертью должника В.А.А.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу пункта 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Одной из мер принудительного исполнения согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно ст.12 Федерального закона Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и пп.16 п.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

Законом не определены конкретные действия, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель при проверке правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, в том числе не поименованы и документы, которые ему необходимо истребовать и проверить, в связи с чем судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно разрешить данный вопрос применительно к конкретно складывающейся ситуации, руководствуясь, вместе с тем, закрепленными в законе целями проверки. В целях проверки подлежат исследованию бухгалтерские и иные документы, связанные с начислением и выплатой денежных средств, а также перечислением удержанных денежных средств на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, либо взыскателю, в том числе первичные учетные документы.

По смыслу приведенного положения пункта 16 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» целью проверки является установление правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

Таким образом, судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области ***, после смерти должника В.А.А., в связи с отсутствием сведений о его смерти. Постановление об обращении взыскания на пенсию должника от *** Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Островском районе Псковской области не принято, в связи со смертью В.А.А., то есть удержаний из пенсии должника В.А.А. не производилось.

В силу п.1 ч.1 ст.40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая указанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует какое-либо бездействие должностных лиц службы судебных приставов при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты. Судебными приставами-исполнителями предпринят необходимый комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Поскольку по настоящему делу совокупность условий, при которых требования ООО «АФК» могут быть удовлетворены, отсутствует, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Поскольку судебная защита имеет цель судебного пресечения нарушения прав административного истца, то удовлетворение заявленных ООО «АФК» требований не приведет к восстановлению прав административного истца, лишено юридического смысла и последствий, поскольку возложение на судебного пристава-исполнителя обязанности по проведению проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу с умершего В.А.А., при отсутствии правопреемников, в рассматриваемом случае в силу действующего законодательства невозможно, соответственно, при таких данных, оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Агентство Финансового Контроля» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области, выразившееся в не принятии мер принудительного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному *** на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ***, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области по делу, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам в размере № рублей, в отношении должника В.А.А. в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля»; обязании судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требования исполнительного документа, а именно провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Радов