Решение № 2-1521/2019 2-1521/2019~М-1773/2019 М-1773/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1521/2019

58RS0№-75

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года г. Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Салкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы в интересах и в защиту несовершеннолетних учащихся к МБОУ СОШ №76 г. Пензы об обязании обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответчик как образовательная организация обязан создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобразования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобразования науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235, в отношении объектов второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22, осуществляется обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. В нарушение указанных положений в многопрофильной гимназии №13 надлежащая охрана объекта не обеспечена (она осуществляется только работниками школы, а именно вахтером и сторожем). На основании вышеизложенного прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дополнительно указав, что наличие у ответчика договора с вневедомственной охраной об экстренном вызове не свидетельствует о надлежащем выполнении требований антитеррористического законодательства, из смысла которых следует необходимость физического присутствия сотрудников охраны в гимназии.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ №76 г. Пензы ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, указав, что имеется договор с охранной организацией, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того сослался на отсутствие бюджетных средств.

Представитель третьего лица Финансового управления г.Пензы в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, в представленном ранее в суд письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления образования г.Пензы по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы письменного отзыва на иск, где указано, что из п.п. «а» п.23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235 не следует, каким образом должна осуществляться охрана школьных учреждений. В настоящее время в МБОУ СОШ №76 г. Пензы имеется договор с охранной организацией, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235 был утвержден паспорт безопасности ответчика, который согласован со всеми заинтересованными службами г.Пензы, согласно данному паспорту охрана в школе обеспечена должным образом. Администрацией г.Пензы денежные средства на заключение договора охраны школы с ЧОО не выделялись, в бюджете г.Пензы на указанные цели средств нет.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 28 и 41 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. "а" и "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ №76 г.Пензы присвоена первая категория опасности.

В силу п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется, наряду с прочим, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Положениями п.24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено осуществление ряда мероприятий дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.

Таким образом, в МБОУ СОШ №76 г.Пензы как объекте первой категории опасности обязательны к осуществлению мероприятия, указанные как в п.п.22 и 24, так и в п.23 Требований, в том числе и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представителем ответчика не оспаривалось, подтверждается ответом МБОУ СОШ №76 г.Пензы прокурору Октябрьского района г.Пензы от 27.03.2019 г. №67, что охрана объекта сотрудниками ЧОО или ведомственной охраны не обеспечена.

Указанное подтверждается паспортом безопасности места массового пребывания людей, где указано, что силы, привлекаемые для обеспечения антитерростической защищенности объекта (территории): администрация, сторожа, вахтеры. Средствами, привлекаемые для обеспечения антитерростической защищенности объекта (территории)– кнопка экстренного вызова сотрудников полиции выведена на пульт ОВО по г. Пензе, прямая телефонная связь.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными исковые требования об обязании ответчика обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Доводы о том, что в МБОУ СОШ №76 г. Пензы имеется договор об охранной сигнализации, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком требований антитеррористической безопасности в части обеспечения охраны объекта, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, пп. «а» п.23 Требований установлена необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Действительно, прямо в пп. «а» п.23 Требований не указано на обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении.

Вместе с тем, системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N1235 позволяет прийти к такому выводу.

Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п.23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Как указано выше, охрана школы осуществляется силами администрации, штатных вахтеров (а ночью - сторожей), которые постоянно находятся в одном месте и у которых отсутствуют спецсредства, имеются только мобильный телефон и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции.

Вместе с тем, из вышеназванного паспорта следует, что среднее количество находящихся на объекте лиц в течение дня - 950 человек, указаны многочисленные места возможного проникновения на объект, возможное совершение террористического акта группой злоумышленников, применение физического воздействия на сотрудников охраны, возможное нарушение целостности функционирования объекта в том числе путем отключения линий его жизнеобеспечения, указано на большую площадь объекта и большое количество потенциально опасных участков.

В соответствии с п. 17 вышеуказанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, наряду с прочим, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «г» п.18 названных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, наряду с прочим, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно пп. «е» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Применительно к МБОУ СОШ №76 г. Пензы указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия на территории данных учреждений сотрудников охранных организаций, имеющих специальную подготовку, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из текста представленного в материалах дела в копии вышеуказанного договора № 469/КЭВ от 11.02.2019 г., он предусматривает обязательство ФГКУ по экстренному выезду по сигналу «Тревога», поступившему из школы, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности обучающихся и работников заказчика, но не предусматривает обязательств ФГКУ по антитеррористической защищенности объекта (в частности, указанных в п.п.17,18 и 19 Требований мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта путем периодической проверки зданий, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов и т.п.).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предпринятые ответчиком меры по обеспечению контртеррористической безопасности объекта (заключение вышеназванного договора об экстренном вызове, наличие систем видеонаблюдения и систем охраны, назначение ответственного за антитеррористическую безопасность лица, организация ежедневных проверок помещений школы) не свидетельствуют об исполнении им установленной законом обязанности по надлежащей охране объекта в части обеспечения охраны сотрудниками специализированных организаций, предусмотренной законодательством.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению; отсутствие бюджетных средств на указанные в иске мероприятия не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Пензы в интересах и в защиту несовершеннолетних учащихся к МБОУ СОШ №76 г. Пензы об обязании обеспечить охрану объекта удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №76 г. Пензы обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019 г.

Судья Н.А. Половинко