Решение № 2-953/2017 2-953/2017~М-932/2017 М-932/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-953/2017

К делу № 2-953/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Белокалитвинского района о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец является инвалидом третьей группы, проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, который признан ветхим и не пригодным для проживания.

03 июня 2011 года ОАО «Научно исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой и научный центр ВНИМИ» УДК 622.1:528.481/.482 Инв. №1092 утверждён отчёт о научно-технической работе, дана оценка степени влияния горных работ ликвидированного ШУ «Краснодонецкое» ОАО «Ростовуголъ» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате выполненных расчётов установлено: расчётные показатели суммарных деформаций по принадлежащему ему жилому дому повлияли на техническое состояние строения, что влечёт признание его ветхим жильём не пригодным для постоянного проживания.

Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 28.09.2010) "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусматривает: «п. 8 Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтёрских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».

С 2011 года неоднократные обращения в Администрацию Белокалитвинского района по вопросу включения в списки семей переселяемых граждан для получения социальной выплаты, не нашли своего удовлетворения.

В ноябре 2014 года Администрацией Белокалитвинского района в соответствии с поручением, данным администрациям шахтёрских городов были сформированы списки включения граждан, чьё жильё в 2010-2014 годах в установленном порядке признано непригодным для проживания, истца внесли в список под № 46. Однако и в 2015 году вопрос о финансировании в отношении него положительно решён не был.

В январе 2017 года вновь отправлен запрос о включении в списки граждан проживающих в ветхих жилых домах, пострадавших от ведения горных работ, куда истца включили под № 29, но и в данном случае ему отказали в социальной выплате и переселении из ветхого жилья, указав на право граждан обращения в судебные органы за восстановлением нарушенных прав.

Из поступившего ответа с отказом о включении в списки граждан проживающих в ветхих жилых домах указано: Федеральным законом от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» не предусмотрено финансирование программы по статье «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья,...», что оснований для уточнения списка по Белокалитвинскому району нет.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 муниципалитеты обязаны ежегодно уточнять списки граждан, проживающих в ветхом жилье подлежащих переселению.

Факт проживания лица, которое по каким-либо причинам не было включено в списки на переселение, но фактически проживало в ветхом жилье на момент признания его таковым, может быть расценен как безусловное основание для внесения изменения в списки на переселение.

Так же письмом администрации Белокалитвинского района №4.1.05/2655 от 11.10.2011 года право истца на получение социальной выплаты было подтверждено, но по настоящее время не принято никаких действий.

В связи с чем истец просит суд обязать Администрацию Белокалитвинского района включить его в списки на переселение, осуществить расчёт и предоставить социальную выплату для переселения из ветхого жилья, ставшего таким в связи с деятельностью предприятий угольной промышленности.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО2, в судебном заседании 24.08.2017г. исковые требования не признала, просила исключить Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области из числа ответчиков, поскольку они не являются надлежащим ответчиком и привлечь в качестве ответчика Министерство энергетики. Пояснила, что истец включен Администрацией в список граждан, проживающих в ветхом жилье, который был неоднократно направлен в Министерство энергетики РФ для согласования, однако в его согласовании было отказано в связи с тем, что необходимо завершить переселение ранее включенных в список граждан, спора у ответчика с истцом по его праву на включение в список, на получение субсидии не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996г. № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (далее Правила).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с п. 8 Правил осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Суд установил, что квартира, расположенная по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения от 06.07.2011г., в которой он проживал с момента рождения, был там зарегистрирован, в том числе и на момент ликвидации ШУ «Краснодонецкое» ОАО «Ростовуголь». Решение о ликвидации шахт ОАО «Краснодонецкое» было принято 29.07.1998 года.

В списки жилого фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, на момент ликвидации шахтоуправления жилой дом, принадлежащий истцу, не был включен. Другого жилого помещения у истца не имеется.

Согласно отчету СКП ОАО «ВНИМИ» от 03 июня 2011г. горные работы на ликвидированном ШУ «Краснодонецкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Указанный отчет никем не оспорен.

Таким образом, ФИО1 подлежит включению в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, имеет право на получение социальной выплаты для переселения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в порядке, установленном законодательством, в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, избирая способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ, однако результат удовлетворения заявленных требований или отказ в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе, верно ли заявителем избран способ защиты.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из представленных ответчиком документов следует, что истец с составом семьи из одного человека включен Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области по состоянию на 09.10.2012года в список граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке ветхими и пострадавшими от ведения горных работ под №49.

В целях исполнения требований п. 8 Правил указанный список был направлен в Министерство энергетики РФ 09.10.2012г., 12 апреля 2013г., 4 октября 2013г., 16 января 2014г., 4 апреля 2014г., 8 июля 2014г., 28 ноября 2014г., 29.10.2015г.,, 26.01.2017г.- для его согласования и внесения уточнений в списки переселяемых из ветхого жилья граждан, составленного на день ликвидации шахты, однако в его согласовании было отказано в связи с тем, что необходимо завершить переселение ранее включенных в список граждан.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области нарушены какие-либо права истца, не имеется. В данном случае несогласование предоставленного Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области уточненного списка Министерством энергетики РФ не позволяет реализовать истцу право на получение социальных выплат.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Суд разъяснил истцу и его представителю возможность замены ненадлежащего ответчика на надлежащего, однако, вопреки ст. 41 ГПК РФ с заявлением в суд о замене ответчика надлежащим истец не обратился, истец категорически возражал против замены ненадлежащего ответчика надлежащим.

В отсутствие согласия истца на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, суд продолжил рассмотрение дела с первоначальным ответчиком и пришел к выводу об отказе в иске.

Судом учтено, что согласно Определению Конституционного суда РФ от 25.09.2014 N 2135-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом исследованы доказательства, представленные истцом в обоснование своих доводов изложенных в иске, и возражения ответчика на них.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств ( ст. 67 ГПК РФ), с учётом соблюдения требований об относимости и допустимости доказательств (ст.ст.59,60 ГПК РФ), и полагает, что при таких обстоятельствах исковые требования истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Белокалитвинского района об обязании включить в списки на переселение, осуществить расчёт и предоставить социальную выплату для переселения из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания под влиянием деятельности ШУ «Краснодонецкое» ОАО «Ростовуголь».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2017 года.

Судья подпись Н.Д.Матвеева