Решение № 2-6505/2017 2-6505/2017~М-6030/2017 М-6030/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-6505/2017

К делу № 2-6505-17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 38, 3-е лицо Управление образования г. Таганрога о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации и установить ограждение территории школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 38, 3-е лицо Управление образования г. Таганрога о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации и установить ограждение территории школы. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога поведена проверка исполнения МОБУ СОШ № 38 требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В результате проверки установлено нарушение закона в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию общеобразовательного учреждения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МОБУ СОШ № 38 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 23764 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для использования в целях эксплуатации школы, на земельном участке находится четырехэтажное учебное здание.

Территория МОБУ СОШ № 38 огорожена частично, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности как самой образовательной организации, так и органов местного самоуправления.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения является одной из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

Отсутствие ограждения вокруг школы создает условия для свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников школы на безопасность образовательного процесса.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 38 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно оградить забором территорию МОБУ СОШ № 38 по всему периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МОБУ СОШ № 38 директор ФИО1 исковые требования признала, при этом пояснила, что к ограждению школы ранее примыкали постройки АО ТПТС «Теполэнерго», которые являлись частью ограждения. После их сноса в ограждении образовались проемы. В настоящее время МОБУ СОШ № 38 занимается решением вопроса об ограждении, составлена смета, в следующем финансовом году будут выделены денежные средства.

Волеизъявление представителя МОБУ СОШ № 38 на признание иска было осознанным и ясно выраженным в заявлении, изложенном в письменном виде, приобщенном к материалам дела. Последствия признания иска судом представителю ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска, в случае если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации и установить ограждение территории школы не нарушает права и интересы третьих лиц и суд принимает признание представителем МОБУ СОШ № 38 иска.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий по доверенности № 77 от 17.01.2017 г., полагал, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку принятие бюджета является полномочием Городской Думы, а главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций является Управление образования г. Таганрога. По мнению представителя, Администрация г. Таганрога должна быть привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Управления образования г. Таганрога ФИО3, действующая по доверенности № 146 от 23.03.2017 г., полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, пояснила, что разрешение вопроса об ограждении школы зависит от наличия финансовых средств, которые выделяются на эти цели в недостаточном количестве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято Постановление от 15.10.2004 г. № 409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей». Указанным постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе предложено рассмотреть возможность установления ограждения по периметрам административных территорий образовательных учреждений.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. 3 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № 38 является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Таганрог». Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога (п. 1.1, 1.2, 1.3, 6.1).Школа создана в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 2.2).

МОБУ СОШ № 38 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 10.01.2012 г. № 1943, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, образовательная деятельность осуществляется по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МОБУ СОШ № 38 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 23764 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для использования в целях эксплуатации школы, на земельном участке находится четырехэтажное учебное здание.

Территория МОБУ СОШ № 38 огорожена частично, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения - одна из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

Отсутствие ограждения вокруг школы создает условия для свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников школы на безопасность образовательного процесса.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. 40 Концепции, осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции). Финансирование затрат, связанных с оказанием учреждением образовательных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в виде субсидий из бюджета города Таганрога (п. 1.9 Устава).

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В компетенцию Администрации г. Таганрога Ростовской области как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения (ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог»), вследствие чего при реализации своих полномочий в области образования Администрация г. Таганрога является субъектом противодействия террористической деятельности, который обязан принимать меры по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности школы.

Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой образовательной организации, так и органов местного самоуправления.

Управление образования г. Таганрога координирует деятельность муниципальных образовательных организаций, в установленном порядке осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 4, 8, 8.1, 9 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога»).

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования антитеррористической защищенности МОБУСОШ № 38 от 31.07.2017 г., по периметру объекта имеется ограждение, которое частично нарушено. Ранее проведенным обследованием инженерно-технической защищенности объекта, состоявшимся 10.07.2016 г., МОБУ СОШ № 38 предписано устранить замечания по ограждению территории.

Администрация МОБУ СОШ № 38 неоднократно обращалась в Управление образования г. Таганрога с просьбой оказать содействие в составлении сметы и выделении средств на частичный ремонт ограждения в связи с нарушением ограждения школы демонтажем бетонных камер теплотрассы, находящейся на границе участка школы, являвшихся частью ограждения школы. До настоящего времени ограждение территории школы не восстановлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Таганрога подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден, подлежит взысканию с ответчика. Ст. 333.19 НК РФ определено, что при подаче заявлений неимущественного характера государственная пошлина составляет 300 руб. Поскольку Администрация г. Таганрога освобождена от уплаты госпошлины, с МОБУ СОШ № 38 подлежит взысканию госпошлины в сумме 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 38, 3-е лицо Управление образования г. Таганрога о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации и установить ограждение территории школы, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 38 огородить забором территорию МОБУ СОШ № 38 по всему периметру.

Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 38 в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2017 г.