Решение № 2-3902/2017 2-3902/2017~М-1203/2017 М-1203/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-3902/2017

Копия

дело № 2-3902/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 27 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Красноярска – Ждановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Красноярска к Краевому бюджетному учреждению «СанАвтоТранс» о признании деятельности незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска обратился в суд с иском к КБУ «СанАвтоТранс» о признании деятельности без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ незаконной, возложении на ответчика обязанности разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и представить на утверждение в Управление Роспироднадзора по Красноярскому краю, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в срок до 01.09.2017 г.

Требования мотивированы тем, что 30.09.2016 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярска края проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в филиале № 1 КГБУ «СанАвтоТанс» по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух КГБУ «СанАвтоТранс» осуществлялись на основании выданного Министерством разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 13.03.2014 № 0791П, срок действия которого истек 19.12.2016 г.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Жданова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика КГБУ «СанАвтоТранс» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав мнение истца, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании ст. 76 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п. 1 ст. 67 указанного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды 09.07.1999 года, при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, без(а)пирен, твердые частицы.

Пунктом 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (Приложение № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 г. № 579), установлено, что к источникам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственную учету и нормированию, в соответствии с п. 7 настоящего Порядка.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании п. 1 ст. 30 названного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2016 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка в отношении КГБУ «СанАвтоТранс» в части соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха в ходе осуществления основной деятельности.

В ходе проверки установлено, что КГБУ «СанАвтоТранс» имеет филиалы и иные структурные подразделения, не обладающие правами юридического лица, в т.ч. центральные ремонтные мастерские по адресу: <...>. Предметом деятельности предприятия является транспортное обеспечение министерства здравоохранения Красноярского края и краевых государственных медицинских организаций и другие (п.2.2 Устава КГБУ «СанАвтоТранс»).

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.10.2014 года подтверждается право собственности КГБУ «СанАвтоТранс» на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 10077 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0300306:152.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 23.10.2014 года, в собственности КГБУ «СанАвтоТранс» находится следующее имущество: нежилое здание, общей площадью 4420,4 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0300306:355; нежилое здание, общей площадью 813,4 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0000001:3161962; нежилое здание, общей площадью 176, 1 кв.м. по адресу: <...> кадастровый номер 24:50:0000001:161961.

Согласно согласованному проекту ПВД, на территории филиала расположены отопительная котельная, гаражные боксы хранения и ремонта автомобилей, складские помещения, ремонтная база представлена производственными участками: сварочным, покрасочным, ремонта топливной аппаратуры, обкатки и испытания двигателей после ремонта, деревообрабатывающим, аккумуляторным.

Твердотопливная котельная (источник выбросов № 0001) до 2016 года была оборудована тремя водогрейными котлами: Братск-2 шт., Тула-3-1шт. В 2016 году два водогрейных котлоагрегата в котельной заменены согласно контракту № Ф.2016. 214314 от 15.08.2016 на КВр-0, 95.

В качестве топлива используются бурый уголь Ирша-Бородинского месторождения Канско-Ачинского бассейна. Выброс дымовых газов осуществляется через дымовую трубу диаметром 600 мм, высотой 27 м. Котельная ни пылегазоочистным ни золоулавливающим оборудованием не оснащена.

В ходе проверки произведен осмотр пресс для изготовления резинотехнических изделий (РТИ), пластификатора (источник выбросов № 0011), установлено, что при его эксплуатации в атмосферный воздух выделяется гидрохлорид (водород сернистый, соляная кислота) (по молекуле НС1) в количестве 0, 0000003 т/г. Пресс используется для плавки и формовки пластмассовых изделий (клипсы для крепления внутренней обивки автомобиля, втулки для осей сцепления). В качестве сырья используется полиамид ПА-6 в гранулах. Фактическая работа пластификатора составляет 78 час/год.

Производственный контроль состава промышленных выбросов КГБУ «СанАвтоТранс» ведется согласно утвержденного графика два раза в год от котельной и один раз в год от покрасочного участка.

На момент проведения проверки ремонтные мастерские и котельная находилась в работе, из трубы котельной выделялся светло-серый дым. Для проверки соответствия установленных нормативов состава промышленных выбросов 30.09.3016 года от котельной, окрасочного участка и участка РТИ аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск отобраны пробы промышленных выбросов.

Согласно согласованному проекту ПДВ, станки деревообрабатывающего участка оборудованы отсосами, древесная пыль, отходящая от станков, транспортируется по системе пневмотранспорта и затем улавливается в циклоне.

В ходе проверки произведен осмотр окрасочной камеры, установлено, что окрасочные работы проводятся в окрасочной камере, во время работы используется краска МЛ-152. Камера оборудована гидрофильтром. Камера окраски является также камерой сушки осуществляется подачей горячего воздуха, нагрев которого производится при сжигании дизельного топлива в калорифере.

Согласно п. 2.4 проекта ПВД для снижения выбросов окрасочного аэрозоля, образующегося в процессе окрашивания автомобилей и их деталей, покрасочная камера оборудована гидрофильтром с эффективностью улавливания газообразных компонентов 30%.

Для улавливания древесной пыли в процессе деревообработки оборудование оснащено установкой газопылеочистки – циклоном Гипродревпрома типа Ц, эффективность очистки 95%.

Проверкой также установлено, что паспорта пылегазоочистных установок отсутствуют, на учете в контролирующем органе установки не поставлены, проверка эффективности работы пылегазоочистных установок не осуществлялась, учетная документация по ремонту, обслуживанию отсутствует, таблички с номерами установок, приказ о назначении ответственного лица отсутствует.

Кроме того, установлено, что мероприятия КГБУ «СанАвтоТранс» по регулированию выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (далее НМУ) не разработаны и не согласованы с органом исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Отчет о выполнении мероприятий по снижению выбросов в НМУ с 01.01.2016 не предоставлен.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися материалами дела (акт проверки от 30.09.2016 года; представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от 23.01.2017 года), а также пояснениями помощника прокурора в судебном заседании.

Как видно из материалов дела ответчиком не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получен, не предприняты меры к получению необходимого разрешения на выброс в атмосферу загрязняющих веществ. Соответственно не определены количественные и качественные характеристики загрязняющих атмосферу выбросов, которые производит данное предприятие ответчика на протяжении длительного времени, не установлено предельно допустимое количество этих выбросов, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать деятельность Краевого государственного бюджетного учреждения «СанАвтоТранс» без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ незаконной.

Обязать Краевого государственного бюджетного учреждения «СанАвтоТранс» разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в срок до 01.09.2017 года

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна. Подписано председательствующим.

Судья А.В. Черных