Решение № 2-2041/2018 2-2041/2018 ~ М-1034/2018 М-1034/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2041/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.07.2018 Дело № 2-2041/2018

Абаканский городской суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:

председательствующего Лемперт И.Н.

при секретаре Горбуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, о понуждении совершить определенные действия,

с участием представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» и ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными, мотивируя исковые требования тем, что болеет с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ была установлена <данные изъяты> группа инвалидности, в ДД.ММ.ГГГГ кардиолог выставил истцу диагноз: «<данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ проведена операция <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ установили группу инвалидности по онкологическому заболеванию, хотя боли в спине продолжались. В ДД.ММ.ГГГГ постоянно наблюдался у кардиолога, был выставлен диагноз: «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности по онкологическому заболеванию. В ДД.ММ.ГГГГ истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, остальное время находился на лечении на больничном листе. В ДД.ММ.ГГГГ истцу были выставлены диагнозы сурдологом-отоларингологом – «<данные изъяты>», неврологом – «<данные изъяты>. Сопутствующие: <данные изъяты>»; пульмонологом – «<данные изъяты>». С наличием всех документов, подтверждающих указанные заболевания, истец обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия», где ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано в установлении инвалидности, не согласившись с указанным решением истец написал заявление, и ДД.ММ.ГГГГ его вопрос был рассмотрен повторно в другом составе комиссии, которая также отказала истцу в установлении группы инвалидности. Истец указанные решения обжаловал в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ», где указанные решения признаны законными, решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении его жалобы. Считал, что при проведении медико-социальных экспертиз не были в полной мере учтены все имеющиеся у него диагнозы, его длительное нахождение на больничном листе. Просил признать решения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» признать истца инвалидом. Также заявлены требования по возмещению судебных расходов по оплате госпошлины – 300 руб. и услуг представителя по составлению искового заявления – 2000 руб.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными об его месте и времени, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, почтовым уведомлением.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав, что решения МСЭ вынесены в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 и Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н. Выразила согласила с заключением судебной экспертизы. Просила в иске отказать.

Ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Представитель ответчика направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального бюро.

Суд определил, в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России, исследовав материалы гражданского дела, дела освидетельствования ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ в отношении ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации согласно целям социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (ч. 1 ст. 39).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2012, медико-социальная экспертиза проводится только федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с п. п. 5, 6 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н (ред. от 05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 № 40650), выделяются четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При этом для установления I, II и III групп инвалидности необходимо наличие нарушения здоровья человека с, соответственно, стойким значительно выраженным расстройством функций организма, стойким выраженным расстройством функций организма и стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящего к ограничению одной из предусмотренных категорий жизнедеятельности или их сочетанию (п. п. 8 - 10).

В силу п. 25 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В соответствии с п. п. 26 - 28 данных Правил признания лица инвалидом, при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю).

Решения бюро, Главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Черногорская МБ № 1» выдано направление на медико-социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 7 с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы для установления ему группы инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 проведена экспертиза бюро МСЭ № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» с целью установлении инвалидности. При освидетельствовании ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями проведения медико-социальной экспертизы, установления инвалидности, правом обжалования решения.

ДД.ММ.ГГГГ при медико-социальном освидетельствовании в Бюро МСЭ № 7, на основании комплексной оценки состояния организма по представленным на экспертизу медицинским и медико-экспертным документам, личном осмотре ФИО1, у истца было выявлено нарушения здоровья с I степенью выраженности стойких незначительных расстройств функций сердечно-сосудистой системы (30%), иммунной системы (20%), обусловленное имеющимся заболеванием, что не является основаниями для установления группы инвалидности.

Не согласившись с решением бюро МСЭ № 7, ФИО1 обжаловал его в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России (экспертный состав № 2), подав соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена медико-социальная экспертизы экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия». При освидетельствовании ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями проведения медико-социальной экспертизы, установления инвалидности, правом обжалования решения.

По результатам медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» подтверждено решение бюро МСЭ № 7 об обоснованности непризнания ФИО1 инвалидом на дату освидетельствования.

Не согласившись с вышеуказанными экспертизами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ (экспертный состав № 3 общего профиля).

В соответствии с протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, анализ представленных медицинских и медико-экспертных документов выявил стойкие незначительные нарушения функций организма, которые не являются основанием для установления группы инвалидности. Решение Главного бюро не изменено. Решения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России признано обоснованным. Решение принято единогласно (п. 82 акта № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные обстоятельства подтверждены также экспертным заключением, данным на основании определения суда о назначении судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению № судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое вынесено на основании анализа дел освидетельствования ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России, медицинских документов истца, результатов экспертно-реабилитационной диагностики, а также результатов личного осмотра истца экспертами истца, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакассия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бюро №7 от ДД.ММ.ГГГГ, решение ФКУ«ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, экспертным составом № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, решение ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о непризнании инвалидом приняты обоснованно, в соответствие с действующей нормативно-правовой базой по МСЭ.

К моменту проведения медико-социальной экспертизы в ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 имелись заболевания сердечно-сосудистой системы, злокачественное заболевание правой почки и опорно-двигательного аппарата, требующих наблюдения и лечения в медицинских учреждениях, но согласно действующих критериев МСЭ диагноз, каким бы сложным он ни был, сам по себе не является основанием для определения группы инвалидности. Основанием для признания лица инвалидом является наличие стойких нарушений функций организма человека (умеренной, выраженной либо значительно выраженной степени), которые приводят к ограничению жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты. Ни одно из заболеваний, зарегистрированных у ФИО1: «<данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ.) без признаков <данные изъяты> Заболевание <данные изъяты>), после оперативного лечения от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ рост <данные изъяты>. <данные изъяты> к моменту его освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не приводило к ограничению жизнедеятельности ни по одной из категорий, не требовало мер социальной защиты и соответственно не давало оснований для установления ему инвалидности.

На момент медицинских освидетельствований ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелись стойкие незначительные нарушения функции сердечнососудистой системы, стойкие незначительные нарушения функции мочевыделительной системы и системы иммунитета, не ограничивающие его жизнедеятельность ни в одной из основных её категорий.

Незначительные функциональные нарушения сердечно-сосудистой системы, системы крови и иммунной системы, на основании анализа трудовых документов ФИО1 (продолжающего работать в своей профессии в обычных производственных условиях в полном объеме за весь период наблюдения во МСЭ и по настоящее время), безусловно не препятствуют продолжению его профессиональной деятельности в профессии слесаря по ремонту технологического оборудования 5 разряда ООО Кондитерского концерна «Черногорский». Характер и вид выполняемого труда ФИО1, согласно представленной в его медико-экспертном деле производственной характеристики, не предполагает каких-либо ограничений в трудовом процессе.

На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждался в проведении медицинских реабилитационных мероприятий в виде диспансерного наблюдения, продолжении лечения в медицинской организации по месту наблюдения у профильных специалистов (кардиолога, онколога, невролога), как гражданин, имеющий хронические заболевания. В мерах социальной защиты и проведении реабилитационных мероприятий, предусмотренных для инвалида, не нуждался.

Указанное заключение мотивированно, составлено и подписано врачами-экспертами, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, о чем имеется подписка. Оснований сомневаться в подлинности и квалифицированности экспертного заключения не приходится.

Таким образом, правомерность оспариваемых решений медико-социальной экспертизы Бюро № 7 «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по РХ» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердилась. Акты медико-социального освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н.

Суд приходит к выводу, что истец не представил доказательств, опровергающих законность и обоснованность оспариваемых вышеуказанных решений.

Нарушений указанных Правил и Временных критериев при проведении освидетельствования истца Главным бюро МСЭ по Республике Хакасия и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России не установлено.

Поскольку оспариваемые решения правомерны у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца об обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России рассмотреть вопрос о признании ФИО1 инвалидом.

Следовательно, исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении с ответчиков судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений медико-социальной экспертизы Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2018.

Судья И.Н. Лемперт