Решение № 2-2720/2025 2-2720/2025~М-1777/2025 М-1777/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2-2720/2025

Дело № 2-2720/2025 22 июля 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Ребровой И.Е.

при секретаре Сафоновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа - <адрес> о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке за счет средств городского бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке за счет средств городского бюджета. В обоснование исковых требований указав, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок переселения из аварийного многоквартирного дома установлен до "."..г.. Она, являясь собственником жилого помещения, считает, что имеет право выбора способа реализации своих жилищных прав: либо получение выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо представление другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Однако в настоящее время администрацией городского округа – <адрес> предложено истцу переселение из аварийного жилья в жилое помещение маневренного фонда. В обоснование своих доводов, истец указывает, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. А поскольку занимаемое истцом жилое помещение находится в жилом доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то истец имеет право на предоставление ей равнозначного благоустроенного жилого помещения, взамен аварийного.

Истец ФИО1 просит суд возложить на администрацию городского округа - <адрес> обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 благоустроенное жилое помещение в собственность, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа <адрес>, равнозначное по общей площади, жилой площадью не менее 21,8 кв.м., общей площадью не менее 21,8 кв.м. и находящемуся в черте городского округа <адрес> взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; по предоставлению благоустроенного жилого помещения в собственность ФИО1 прекратить её право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО10 в судебном заседании возражала против требований иска ФИО1 на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – управления по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа – <адрес> ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что <адрес> по пр. им. Ленина в <адрес> не включен в региональную адресную программу по переселению граждан, соответственно, требования ФИО1 необоснованы.

Представитель третьего лица управления муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> просила в иске отказать.

Представитель третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от "."..г. №... является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната 202, общей площадью 21,8 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН, копией договора от "."..г..

Постановлением администрации городского округа – <адрес> "."..г. №... многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока для обеспечения граждан, проживающих в жилом доме, временными жилыми помещениями маневренного фонда в срок до "."..г., жилыми помещениями – в срок до "."..г..

Решением Волжского городского суда от "."..г. по административному исковому заявлению ФИО2, в интересах ФИО3, действующей в интересах ребенка инвалида ФИО4, ФИО5 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к администрации городского округа- <адрес>, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа - <адрес>, администрации городского округа- <адрес> о признании незаконным постановления администрации городского округа <адрес> от "."..г. №... в части установления срока для проведения мероприятий по отселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес> по пр- ту Ленина в <адрес>, возложении обязанности установить разумные сроки для проведения мероприятий по отселению граждан, административные исковые требования удовлетворены.

Постановление администрации городского округа <адрес> от "."..г. №..., измененное в части установления сроков расселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> постановлением №... от "."..г., в части установления срока для проведения мероприятий по отселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в срок до "."..г. признать незаконным.

На Администрацию городского округа <адрес> возложить обязанность внести изменения в пункт 2 постановления администрации городского округа <адрес> от "."..г. N5861 "О признании многоквартирного дома по адресу проспект имени Ленина, <адрес> аварийным и подлежащим сносу" в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, установив срок отселения граждан из многоквартирного дома не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу "."..г..

Согласно постановлению администрации городского округа – <адрес> в редакции от "."..г. №..., установлен срок для проведения мероприятий по отселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес> до "."..г..

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п.10 ст.32 ЖК РФ).

В силу части 11 статьи 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, в адрес ФИО1 направлено информационное письмо от "."..г., в котором указано: «многоквартирный <адрес>, на основании постановления администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ администрация городского округа - <адрес> предъявляет собственникам жилых помещений многоквартирного дома, требование о проведении сноса здания жилого <адрес>. В этой связи необходимо в срок до "."..г. принять решение о проведении сноса и проинформировать администрацию городского округа - <адрес>. Если в установленный срок собственники не приступили к его сносу, застроенный земельный участок будет изъят для муниципальных нужд. Изъятие земельного участка в связи с необходимостью сноса аварийного многоквартирного дома, находящегося в аварийном состоянии, является основанием для изъятия у собственников принадлежащих им жилых помещений, за исключением тех помещений, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находящийся в аварийном состоянии, изымается для муниципальных нужд, изъятие у собственников их жилых помещений осуществляется путем их выкупа по правилам, предусмотренным ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. О принятом решении просят сообщить в письменном виде в форме заявления. Непредставление ответа в установленный срок будет считаться отказом от осуществления сноса аварийного многоквартирного <адрес>».

Как следует из представленных доказательств, решение о проведении сноса многоквартирного <адрес> собственниками помещений не принято.

Постановлением <адрес> №...-П от "."..г. утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах». Целью данной программы является ликвидация многоквартирных домов, признанных до "."..г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Анализ данной программы, с учетом внесенных в неё изменений постановлением <адрес> №...-П о "."..г., показывает, что многоквартирный <адрес> по пр. им. Ленина <адрес> в региональную адресную программу, не включен.

"."..г. администрация городского округа – <адрес> в лице заместителя главы городского округа ФИО12 обратилась с письмом в Комитет строительства <адрес> с просьбой рассмотреть возможность включения многоквартирного <адрес> в очередной этап действующей адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением <адрес> от "."..г. №...-П.

Комитетом строительства <адрес> "."..г. дан ответ на письмо от "."..г., согласно которому региональной программой предусмотрено финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, которые признаны до "."..г. в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Учитывая, что многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу "."..г. (после "."..г.), расселение его в рамках программы не представляется возможным.

Указанные обстоятельства опровергают доводы стороны истца о включении <адрес> по пр. им. Ленина в <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Администрация городского округа – <адрес> "."..г. №... направила ФИО1 договор социального найма жилого помещения маневренного фонда на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Договор социального найма жилого помещения маневренного фонда между администрацией городского округа – <адрес> и ФИО1 не заключен, поскольку истец считает, что в силу действующего законодательства, регулирующего жилищные отношения сторон, истец, как собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности во внеочередном порядке.

Однако, данные доводы истца построены на неверном толковании норма права.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "."..г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

В случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав. |

Соответственно, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо, в случае включения дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Однако, как установлено в судебном заседании, многоквартирный жилой <адрес> не включён в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах», утвержденную постановлением администрации <адрес> от "."..г. №...-П «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах». Целью программы является ликвидация многоквартирных домов, признанных до "."..г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В то время, как МКД №... признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации городского округа <адрес> №... "."..г., то есть после утверждения региональной адресной программы, соответственно, её действие не распространяется на многоквартирный <адрес> по пр. им. Ленина.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от "."..г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).

Абзацем вторым пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. N 20-П постановлено, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Вместе с тем, наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве общей собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом ФИО1 малоимущей не признана, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не принималась.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в собственность, отвечающего установленным требованиям применительно к условиям городского округа – <адрес>, равнозначного по общей площади: жилой площадью не менее 21,8 кв.м., общей площадью не менее 21,8 кв.м. и находящегося в черте городского округа – <адрес> взамен изымаемого жилого помещения по адресу <адрес>, <адрес> в настоящее время не имеется, поскольку как установлено в судебном заседании, спорный жилой <адрес> признан аварийным "."..г., в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах», утвержденную постановлением администрации <адрес> от "."..г. №...-П, не включен. Кроме того, установлен срок для проведения мероприятий по отселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес> до "."..г.. Истец ФИО1 малоимущей не признана, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не вставала, соответственно, на внеочередное обеспечение жилым помещением претендовать не может.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, "."..г. года рождения, паспорт №..., к администрации городского округа -<адрес> (ИНН №...) о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в собственность, отвечающего установленным требованиям применительно к условиям городского округа – <адрес>, равнозначного по общей площади: жилой площадью не менее 21,8 кв.м., общей площадью не менее 21,8 кв.м. и находящегося в черте городского округа – <адрес> взамен изымаемого жилого помещения по адресу <адрес> прекращении права собственности на жилое помещение по адресу <адрес> по предоставлению благоустроенного жилого помещения в собственность – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья: