Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-170/2020 М-170/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Дело № 2а-194/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 07 сентября 2020 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора ФИО2 района Семеновой О.С.,

представителя административного ответчика –

специалиста Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании зарегистрировать право собственности на объект,

установил:

прокурор ФИО2 <адрес> обратился в Кривошеинский районный суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по оформлению в собственность объекта (сооружения) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества при эксплуатации объекта (сооружение), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) (далее - Сооружение). В реестре муниципального образования ФИО2 сельского поселения данный объект не значится и правоустанавливающие документы на него не оформлялись. При этом установлено, что ранее на основании заявления администрации ФИО2 сельского поселения Томской области от 31.05.2019 Управлением Росреестра по Томской области вышеназванный объект 04.06.2019 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Вместе с тем до настоящего времени каких-либо прав на него не оформлено. Отсутствие собственника сооружения нарушает права неопределенного круга лиц, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего водоснабжения, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации. В случае аварийной ситуации на данном инженерном сооружении жильцы не смогут пользоваться водоснабжением, что окажет негативное воздействие на сохранение жизненно-важных интересов проживающих там лиц. Для предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций на указанном объекте имеется необходимость в надлежащем техническом обслуживании. При этом использование финансовых средств органами местного самоуправления на указанные выше цели без оформления право собственности на канализационную систему не представляется возможным. Законодательством предусмотрена обязанность проведения государственной регистрации и прав на недвижимое имущество. В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Бездействие ответчика по оформлению в собственность сооружения с целью дальнейшего ее обслуживания и эксплуатации представляет опасность для населения, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 района поддержала требования о признании незаконным бездействия Администрации ФИО2 сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по оформлению в собственность данного объекта. Просила обязать Администрацию ФИО2 сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право собственности на объект с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - Администрация ФИО2 сельского поселения, ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что в настоящее время администрацией поселения истребована выписка из ЕГРН на вышеуказанный объект и подано исковое заявление в суд о признании данного Сооружения муниципальной собственностью.

Суд, изучив доводы административного истца, пояснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования ФИО2 сельского поселения Администрация ФИО2 сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно статье 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Проанализировав приведенные выше нормы права в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное образование «Кривошеинское сельское поселение» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по оформлению его в собственность.

В судебном заседании установлено, что решением ФИО2 районного суда от 19.07.2018 на Муниципальное образование «Кривошеинское сельское поселение» была возложенная обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества (л.д. 8-16).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Муниципальное образование «Кривошеинское сельское поселение» 04.06.2019 поставило на учет следующий бесхозяйный объект недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки прокуратурой района по исполнению законодательства в сфере реализации органами местного

самоуправления полномочий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества при эксплуатации объекта (сооружение) было выявлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес> не значится в реестре муниципального образования и правоустанавливающие документы на него не оформлялись.

Судом также было установлено, что указанный объект (сооружение) на основании заявления Муниципального образования «Кривошеинское сельское поселение» от 31.05.2019 №№ Управлением Росреестра по Томской области 04.06.2019 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Вместе с тем до настоящего времени каких-либо прав на него не оформлено.

С учетом изложенного, суд согласен с доводами прокурора, что отсутствие собственника указанного объекта (сооружения) нарушает права неопределенного круга лиц, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего водоснабжения, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации. В случае аварийной ситуации на данном инженерном сооружении жильцы не смогут пользоваться водоснабжением, что окажет негативное воздействие на сохранение жизненно-важных интересов проживающих там лиц.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией ФИО2 сельского поселения установленных требований законодательства в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества при эксплуатации объекта (сооружения). Суд считает незаконным бездействие ответчика, выразившемся в непринятии мер по оформлению в собственность объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное бездействие представляет опасность для населения, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным. То обстоятельство, что ответчик истребовал выписку из ЕГРН на данный объект и подал 07.09.2020 исковое заявление в суд о признании права муниципальной собственностью на вышеуказанный объект, не может свидетельствовать об отсутствии бездействия со стороны ответчика, поскольку у него было достаточно времени для регистрации права собственности на данный объект недвижимости до соответствующей проверки надзорного органа.

Для предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций на указанном объекте имеется необходимость в надлежащем техническом обслуживании. При этом использование финансовых средств органами местного самоуправления на указанные выше цели без оформления право собственности на канализационную систему не представляется возможным.

Законодательством предусмотрена обязанность проведения государственной регистрации и прав на недвижимое имущество. В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушения, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая характер требований прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 225, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по оформлению в собственность объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию ФИО2 сельского поселения ФИО2 района Томской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объект с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подписано Д.Р. Серазетдинов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>