Решение № 2А-2068/2026 2А-2068/2026~М-498/2026 М-498/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-2068/2026

Дело № 2а-2068/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-001034-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 марта 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ###,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками (общедолевая собственность по 1/2) объектов недвижимости, расположенных по адресу: ..., а именно:

- земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание»;

- здания с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м.

В целях осуществления деятельности на земельном участке, связанную с ремонтом автомобилей, административные истцы 23.03.2025 обратились в Администрацию г. Кемерово с предложениями по внесению изменений в карту функциональных зон г. Кемерово Генерального плана городского округа и в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Кемерово, а именно с просьбой включить земельный участок с кадастровым номером: ### в границы существующей функциональной зоны - производственные и коммунально-складские зоны (коммунально-складские предприятия) и в границы существующей территориальной зоны -К - коммунальная зона. Ранее земельный участок относился к территориальной зоне ЖЗ - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Соответствующие изменения были внесены. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером: ### включен в территориальную зону К - коммунальная зона, что подтверждается ответом Администрации г. Кемерово от 02.09.2025 ###.

23.09.2025 Административные истцы обратились в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки в г. Кемерово, в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением о предоставлении разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., - «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). Также просили установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###: «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) и «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1). Указанное было обусловлено тем, что вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» является основным и Администрация г. Кемерово при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования праве установить такой вид, как «Ремонт автомобилей, хранение автотранспорта», и внести его в ЕГРН.

При этом, административные истцы в приложении к заявлению пояснили, что ранее размещенный на рассматриваемом земельном участке жилой дом с кадастровым номером ### был снесен в установленном порядке и снят с кадастрового учета с прекращением права собственности на него, выписки из ЕГРН прилагаются.

Здание с кадастровым номером ###, расположенное на рассматриваемом земельном участке соответствует тому виду использования, который просят установить заявители - «Ремонт автомобилей, хранение автотранспорта».

По итогам рассмотрения обращения административных истцов было принято постановление Администрации г. Кемерово от 24.10.2025 ### о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ....

Публичные слушания были назначены на 13.11.2025 в .... По итогам проведения публичных слушаний Комиссией 20.11.2025 было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний ###, согласно которого:

- сведения о количестве участников публичных слушаний - без участия;

- предложения и замечания участников публичных слушаний, в том числе постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились публичные слушания, в комиссию не поступали.

**.**.**** административным ответчиком принято оспариваемое постановление администрации г. Кемерово ###, согласно которому отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... – «ремонт автомобилей», ввиду несоответствия земельного участка предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом.

Административные истцы полагают, что указанное не соответствует действительности.

Ни в заключении, ни в оспариваемом постановлении не указано, каким образом земельный участок не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом.

На основании изложенного, административные истцы считают оспариваемое постановление Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым ### по адресу: ...» незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просят признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...; обязать администрацию г. Кемерово в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ### по адресу: ... – «ремонт автомобилей».

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 26.02.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### (л.д.94).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 36-37), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 35), в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 44) и от **.**.**** (л.д.125), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 45), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...:

- земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание». Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 30.01.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-18);

- здание с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 30.01.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-22).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 1,7,42 Земельного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 1 и 8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

23.09.2025 ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию г. Кемерово с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... – «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) (л.д. 55 ).

В соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и состоит из следующих этапов:

- оповещение о начале публичных слушаний;

- размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;

- проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

- проведение собрания участников публичных слушаний;

- подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

- подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В ходе судебного разбирательства стороной административного истца процедура публичных слушаний не оспаривалась.

В соответствии с постановлением администрацией города Кемерово от **.**.**** ### назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: .... Данное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово», электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.**** в ... в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ....

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 20.11.2025 ### (л.д.86-87) комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... города Кемерово, по адресу: ... - «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...», отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### (ввиду несоответствия земельного участка предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом), расположенного в ... города Кемерово, по адресу: ... - «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) и «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) (л.д. 12).

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером ### к коммунальной зоне (К), градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) в качестве условно разрешенного.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ### (номер присвоен **.**.****) площадью ... кв. м, имеет разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах рассматриваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, а именно: здание с кадастровым номером ### площадью ... кв. м, назначение «нежилое», (номер присвоен **.**.****)

Вместе с тем, заявитель испрашивает установление вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером ### - «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительным регламентом коммунальной зоны (К) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) в качестве основного, в связи с чем не требуется проведение процедуры публичных слушаний.

Таким образом, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе самостоятельно обратиться в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово от 27.08.2024 ### следует, что обжалуемый отказ в предоставлении условно разрешенного вида использования основан на пп. 3 п. 3.5 раздела 3 регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 19.10.2021 №2943.

Согласно пп. 3 п. 3.5 раздела 3 Регламента, основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является несоответствие земельного участка предельным (минимальным или максимальным) размерам или предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) градостроительным регламентом коммунальной зоны (К) в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово предусмотрен в качестве условно разрешенного и предоставляется при соблюдении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

карту градостроительного зонирования;

градостроительные регламенты.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Пунктом 1.3 ст. 41 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово для вида разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м; минимальная площадь земельных участков – 600 кв.м; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80%; предельное количество этажей зданий, строений, сооружений – не более трех этажей.

Находящееся на земельном участке административных истцов здание с кадастровым номером ### расположено с нарушением минимальных отступов, что явилось основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово расстояние от здания с кадастровым номером ### до юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером ### составляет 1,42 м, до северо-восточной - 1,79 м (л.д.93).

Указанные обстоятельства стороной административных истцов в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Кемерово законно и обосновано вынесено постановление от **.**.**** ### «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###».

Доводы административных истцов, о том, что земельный участок только планируется использовать в целях ремонта автомобилей, а при строительстве здания на земельном участке должно соответствовать предельным параметра разрешенного строительства, опровергаются материалами дела.

Так согласно заключению о результатах публичных слушаний от 20.11.2025 ### указано, что согласно открытым данным публичной кадастровый карты, электронному справочнику «2 ГИС» и сервису «Яндекс Карты», в северной части рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером ### расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ###, в котором располагается автомастерская ..., а в южной части рассматриваемого земельного участка складируется строительный материал, повален забор, находится заброшенный жилой дом (л.д. 86-87). Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами (л.д.129-133).

Кроме того, административные истцы ссылаются на зарегистрированное право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером ###, которое произведено на основании ч. 11 ст. 24, ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 11.02.2026 (л.д. 4).

Учитывая, что оспариваемое истцом постановление вынесено административным ответчиком **.**.****, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административными истцами не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым ### по адресу: ...», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 06.04.2026 г.

Судья: Е.А. Лебедева

...