Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-191/2019

Решение

Именем Российской Федерации9 июля 2019 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Степанова Д.В., при секретаре судебного заседания Сефербековой Т.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – начальника <данные изъяты> и председателя жилищной комиссии <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-191/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Службы в <данные изъяты><данные изъяты> запаса СадироваСедретдинаСулеймановича об оспаривании действий начальника <данные изъяты> и председателя жилищной комиссии <данные изъяты>, связанных с отказом административному истцу и членам его семьи в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии <данные изъяты> (далее – Управление) от 17 апреля 2019 г. № 11 об отказе ему и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать начальника Управления данное решение отменить;

- обязать административных ответчиков принять решение о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый вотдельности, поддержали вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные вадминистративном исковом заявлении, указав о незаконности принятого жилищной комиссией Управления решения, поскольку несмотря на утрату в 2015 году административным истцом статуса военнослужащего им были представлены все необходимые документы для постановки его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административных ответчиков ФИО3 не признал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что жилищной комиссией при принятии решения об отказе в постановке административного истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлено отсутствие у данных граждан права состоять на данном учёте в связи сутратой ФИО1 статуса военнослужащего.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что С.С.СБ. проходил военную службу по контракту <данные изъяты> в <адрес>, относился к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., общая продолжительность военной службы в календарном исчислении при исключении из списков личного состава составила более 10 лет.

Согласно копии рапорта от 9 апреля 2015 г. ФИО1 дал согласие на увольнение с военной службы всвязи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из копий справок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от13 апреля 2015 г. № 88-ЛС и 18 мая 2015 г. № 114-ЛС, ФИО1 был досрочно уволен с военной службы по вышеуказанному основанию и исключен из списков личного состава воинской части с18 мая 2015 г.

Из копии заявления административного истца от 21 января 2015 г. следует, что С.С.СБ. обратился в жилищную комиссию Управления с просьбой принять его и членов его семьи в количестве 6 человек (<данные изъяты>) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному при увольнении своенной службы месту жительства вг.Махачкале Республики Дагестан.

Решением жилищной комиссии от 22 апреля 2015 г. № 11 ФИО1 отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с непредставлением документов, предоставляющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 22 апреля 2010 г. № 25/1 «Об учетной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в г. Махачкала учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 15 кв.м.

При принятии решения было установлено, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 110 кв.м, принадлежащем отцу ФИО1 – ФИО5, и обеспечены общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи выше учётной нормы жилой площадью по избранному месту жительства.

ФИО1 и члены его семьи, являясь в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения, зарегистрированные и проживающие по указанному адресу, имели право пользования данным жилым помещением наравне сего собственником. Регистрация по месту жительства в жилом помещении свидетельствует о наличии права пользования таким жилым помещением, основанном на волеизъявлении собственника жилого помещения.

2 мая 2017 г. ФИО1 вновь обратился в жилищную комиссию Управления сзаявлением о принятии его и членов его семьи на учёт вкачестве нуждающихся вжилых помещениях по избранному при увольнении с военной службы месту жительства в г. Махачкале Республики Дагестан.

Решением жилищной комиссии Управления от 6 июня 2017 г. № 17 С.С.СВ. и членам его семьи было отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть в связи с утратой ФИО1 статуса военнослужащего.

Согласившись с указанными решениями и не обжалуя их в установленном законом порядке, ФИО1, не имея статуса военнослужащего, 25 января и 5февраля 2019 г. повторно обратился в жилищную комиссию Управления саналогичными заявлениями, дополнив в качестве члена своей семьи внука, то есть всего семь человек вместе с заявителем, о принятии на учёт в качестве нуждающихся вжилых помещениях по избранному при увольнении с военной службы месту жительства <адрес>.

6 июня 2017 г. жилищной комиссией Управления по указанным заявлениям принято решение № 17, согласно которому ФИО1 и членам его семьи было отказано в принятии на данный учёт по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст.54ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование принятого решения указано об отсутствии у административного истца статуса военнослужащего, который он утратил в 2015 году, в связи с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания граждан нуждающимися в жилом помещении является обеспечение их общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, вкоторых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социальной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает вуполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по утвержденной этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные указанными Правилами документы.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом гражданин, уволенный своенной службы, утрачивает статус военнослужащего со дня исключения с военной службы, что определено п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, заявление о принятии на жилищный учёт военнослужащего и членов его семьи с целью реализации права на жилище должно быть подано в период прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающимив квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Следовательно, основным условием для обладания правом на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета является наличие нуждаемости втаковом.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, по мнению суда, ФИО1, обращаясь после увольнения с военной службы вжилищную комиссию Управления с заявлениями о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях по избранному месту жительства, данным правом не обладал, так как на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части 2454-В был обеспечен жильем более учётной нормы, как член семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 110 кв.м, при этом утратил статус военнослужащего.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых при увольнении своенной службы составила 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения своенной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих.

Поскольку административный истец дал согласие на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением, на дату исключения из списков личного состава воинской части на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоял, он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением более учётной нормы, то реализация административным истцом, утратившим статус военнослужащего, и членами его семьи в настоящее время своих прав по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в соответствии стребованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в общем порядке, путем признания их нуждающимися в жилых помещениях органами местного самоуправления.

На основании изложенного суд считает, что решение жилищной комиссии Управления от 17 апреля 2019 г. № 11 об отказе административному истцу и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, товсоответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления СадироваСедретдинаСулеймановича отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия вокончательной форме.

Председательствующий