Решение № 2-80/2026 2-80/2026~М-33/2026 М-33/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-80/2026

УИД 69RS0031-01-2026-000043-60

Производство №2-80/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 26 марта 2026г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Ладитец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; реализации изъятого земельного участка путем продажи с публичных торгов, определении способа определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения принадлежит ФИО1 на праве собственности. В состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – сенокос.

18.12.2025 в Министерство поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 18.02.2025 №06-08-ВБ/18358, согласно которому ФИО1 в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не использовал принадлежащий ему земельный участок по целевому назначению в течение трех и более лет.

12.09.2024 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ответчику выдано предписание №06-20/79 об устранении нарушений по ненадлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером № до 15.04.2025, которое в установленный срок не исполнено.

На основании постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 22.10.2024 №ПСТ-06-20/281 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Мировым судьей судебного участка №83 Тверской области вынесено постановление от 10.07.2025 по делу №5-307-83/2025 (вступило в законную силу 05.08.2025) о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного истец считает, что имеются основания для принудительного изъятия у ФИО1 земельного участка.

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, третьи лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям и администрация Старицкого муниципального округа Тверской области при надлежащем извещении явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, судебная повестка направлялась ему заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089719431646 вручено адресату 11.03.2026, об уважительных причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Третьи лица – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, администрация Старицкого муниципального округа Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание также не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан использовать его в соответствии с целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из положений которой следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет (подпункта 1 пункта 1).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункту 1 пункта 4).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5).

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка (пункт 7 в редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 465-ФЗ).

Таким образом, для принудительного изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения по основаниям не использования такого земельного участка по целевому назначению необходимо установить, что этот земельный участок не используется по целевому назначению в течение трех и более лет; неустранение указанного правонарушения в срок, установленный выданным уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, а также назначение административного наказания виновному лицу за неустранение указанных нарушений.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Гурьево - Воскресенское. Участок находится по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано 12.05.2009, номер регистрации №, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 12-19).

В состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - сенокос.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в соответствии с заданием 03.10.2023 №4159-ЗЕМ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (л.д. 25).

Согласно протоколу осмотра №06-20/1011 от 10.10.2023 на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га (в состав которого входят сельскохозяйственные угодья – сенокос, а также несельскохозяйственные угодья), принадлежащем ФИО1 выявлен факт зарастания сорной (полынь, осот, пырей ползучий) и древесно- кустарниковой (береза, ива высотой более 3 м) растительностью на всей площади участка. Следов сельскохозяйственной деятельности не выявлено (л.д. 26).

В связи с этим Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в отношении ФИО1 вынесено предупреждение от 08.11.2023 №06-25-РМ/19314 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществить на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утв. Приказом Минсельхоща России от 15.05.2019 №255 проекта культуртехнической мелиорации (л.д 29).

13.06.2024 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в соответствии с заданием от 11.06.2024 №2642-ЗЕМ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 31-32).

Согласно протоколу осмотра №06-20/322 от 13.06.2024 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га (в состав которого входят сельскохозяйственные угодья – сенокос, а также несельскохозяйственные угодья), выявлен факт зарастания сорной (полынь, осот, пырей ползучий) и древесно-кустарниковой (береза, ива высотой более 3 м) растительностью на всей площади участка. Следов сельскохозяйственной деятельности не выявлено (л.д. 33-35).

На основании решения Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 02.08.2024 №293-ВД проведена документальная проверка в отношении объектов контроля – принадлежащих ФИО1 земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Актом проверки от 12.09.2024 установлено невыполнение ФИО1 на принадлежащих ему земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью (нарушение требований п.п. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ), а также не использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить ущерб окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д. 40).

12.09.2024 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 вынесено предписание №06-20/79 об устранении выявленных нарушений по ненадлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером № в срок до 15.04.2025 (л.д. 42).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 22.10.2024 №ПСТ-06-20/281 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.49-52).

18.04.2025 в соответствии с заданием №1969-ЗЕМ от 14.04.2025 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53-55).

Согласно протоколу осмотра от 18.04.2025 №06-20/300 ФИО1 требования предписания №06-20/79 от 12.09.2024 в установленный срок не исполнены. На земельном участке сельскохозяйственного с кадастровым номером № вновь выявлен факт зарастания сорной (полынь, осот, пырей ползучий) и древесно-кустарниковой (береза, ива высотой более 3 м) растительностью на всей площади участка. Признаков обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур не выявлено.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №83 Тверской области от 10.07.2025 ответчик ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 73-75).

Данное постановление ФИО1 не обжаловалось, вступило в законную силу 05.08.2025 (л.д 253).

Таким образом, представленными суду материалами подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику ФИО1, не используется собственником в соответствии с его целевым назначением для ведения сельского хозяйства в течение более трех лет, доказательств обратному ответчиком ФИО1 суду не представлено.

Доказательств тому, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, ответчиком не представлено.

Данных о том, что спорный земельный участок является предметом ипотеки, в материалах дела нет.

Записи об обремении земельного участка ипотекой в выписках из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют (л.д. 78-79).

Сведения о возбуждении в отношении ФИО1 дела о банкротстве в Едином Федеральном Реестре сведений о банкротстве на интернет-сайте bankrot.fedresurs.ru отсутствуют (л.д.246).

Учитывая установленные делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при подаче иска на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Доказательств наличия оснований для освобождения ответчика ФИО1 от уплаты государственной пошлины не представлено.

При таких обстоятельствах с ответчика ФИО1 в доход бюджета Старицкого муниципального округа Тверской области в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Определением Старицкого районного суда Тверской области от 10.02.2026 приняты меры по обеспечению иска в виде наложения запрета Управлению Росреестра по Тверской области производить учетно-регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, который подлежит сохранению до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить..

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Изъятый земельный участок реализовать путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 465-ФЗ) начальной ценой изъятого земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении этого земельного участка.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Наложенные определением Старицкого районного суда Тверской области от 10 февраля 2026г. меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области производить учетно-регистрационные действия в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2026 г.

Председательствующий: