Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-67/2017 А-66/2017 М-67/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-66/2017

№а-66/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Колпак А.А., при секретаре судебного заседания Стариковой Т.В., без участия сторон, в открытом судебном заседании, в расположении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-66/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета России по Волгоградскому гарнизону, капитана юстиции запаса ФИО1, об оспаривании действий руководителя военного следственного управления Следственного комитета России по Южному военному округу, связанных с принятием решения относительно при-читающихся административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (далее - Заявление), из которого усматривается, что 24 апреля 2017 года заместителем начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») было принято решение № 260 о производстве ему выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Выплата). Данное решение (далее - Решение) со всеми необходимыми документами было направлено в военное следственное управление Следственного комитета России по Южному военному округу (далее - ВСУ), поскольку административный истец на момент его исключения из списков личного состава указанного выше отдела фактически состоял на финансовом обес-печении в ВСУ.

После получения этих документов руководитель ВСУ оставил их без реализации и 12 июля 2017 года принял решение возвратить указанные документы в ФГКУ «Югрегионжилье». При этом данное должностное лицо руководствовалось тем, что на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава вышеуказанного отдела ФИО1 состоял в штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации, и поэтому, в силу ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), рассматриваемые обязательст-ва, по его мнению, должны быть исполнены в отношении административного истца Министерством обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Будучи не согласен с такими действиями руководителя ВСУ, ссылаясь на допущенные при его принятии нарушения положений действующего законо-дательства, ФИО1, с учетом уточнений, сделанных в ходе предварительного судебного заседания, просит суд:

1. Признать действия руководителя ВСУ, связанные с возвращением без реализации Решения и приложенных к нему документов, - незаконными;

2. Обязать руководителя ВСУ обеспечить производство ему Выплаты в размере 2 250 216 руб.

При этом в Заявлении административный истец в обоснование указанных требований, ссылаясь на положения ч. 5 ст. 36 Федерального закона, считает, что из них усматривается обязанность ВСУ произвести ему Выплату.

Как указал в Заявлении ФИО1, право на получение Выплаты возникло у него только после:

- 1 августа 2014 года, т.е. в тот момент, когда продолжительность его военной службы составила более 10 лет,

- 28 ноября 2014 года, т.е. с момента исключения его из списков личного состава указанного выше отдела,

- 3 сентября 2016 года, т.е. с момента подачи рапорта о производстве ему Выплаты.

Данные события, как отметил ФИО1, произошли в период между 4 июня 2014 года (дата вступления в законную силу Федерального закона) и 1 января 2017 года.

Из последнего обстоятельства административный истец, исходя из смысла положений ч. 5 ст. 36 Федерального закона, делает вывод о незаконности оспари-ваемых действий руководителя ВСУ.

Стороны и заинтересованные лица (начальник ФГКУ «Югрегионжилье» и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - УФО)), будучи надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом административный истец, а также представители административного ответчика и заинтересованных лиц ходатайствовали о рассмотрении данного дела в их отсутствии.

В своих письменных возражениях на рассматриваемое административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признал, считая, что согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона Выплату ФИО1 должен произвести соответствующий финансовый орган МО РФ. При этом в обоснование своей позиции данный представитель сослался на следующие обстоятельства:

- ФИО1 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и состоял на учете в регистрирующем органе МО РФ (дата основания для включения в реестр – 20 июня 2009 года, а дата уведомления Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) о включении военнослужащего в реестр участников НИС – 26 июля 2013 года),

- только в связи с введением с 1 января 2017 года в Следственном комитете Российской Федерации (далее – СК РФ) военной службы были изданы приказы СК РФ № 28 от 13 февраля 2017 года «Об утверждении порядка организации работы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» и № 38 от 21 февраля 2017 года «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации»;

- ФИО1 в качестве участника НИС по учету в регистрирующем органе СК РФ не значится;

- Решение было принято со значительной задержкой только 24 апреля 2017 года и лишь в процессе исполнения судебного решения,

- в соответствии с п.п. 71 и 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации на ФГКУ «Югрегионжилье» была возложена обязанность по направлению Решения в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган) МО РФ, который способен истребовать в Департаменте бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств, выделенных МО РФ, необходимые для производства Выплаты, и произвести Выплату;

- в соответствии с Федеральным законом с 1 января 2017 года ВСУ (в том числе его финансовый отдел) исключено из штатной численности МО РФ и включено в штатную численность СК РФ, а поэтому финансовый отдел ВСУ не имеет возможности после этой даты истребовать в Департаменте бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации необходимые лимиты бюджетных обязательств, выделенных МО РФ на эти цели (п.п. 72 и 73 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, и п.п. 71 и 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обес-печения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден-ного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245);

- в настоящее время вместо приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 действует приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», который по своей сути ранее возложенную на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность не отменил.

В итоге данный представитель указывает на то, что у ВСУ отсутствуют законные основания для производства Выплаты административному истцу, который не является военнослужащим СК РФ и не состоит на учете участников НИС в регистрирующем органе СК РФ. В свою очередь, ФГКУ «Югрегионжилье» после возвращения в это учреждение пакета документов, необходимых для производства Выплаты, должно направить их для реализации в соответствующий финансовый орган МО РФ.

В обоснование своей позиции представитель ВСУ представил в суд ответ руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 5 октября 2017 года № НИС-Ф-11/711 на имя данного представителя.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье» в своих письменных возражениях (письменном отзыве) фактически поддержала позицию административного истца. Как указала данный представитель:

- Решение в соответствии с п. 71 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации для его реализации было направлено в орган финансового обеспечения, который ФИО1 указал в своем рапорте на выплату денежных средств от 3 сентября 2016 года, т.е. в ВСУ, где ФИО1 состоял на финансовом обеспечении, как участник НИС;

- возвращение вышеуказанного пакета документов в ФГКУ «Югрегионжилье» без реализации противоречит положениям п.п. 69, 72 и 73 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- в силу прямого указания в законе (ч.ч. 22 и 23 ст. 35, а также ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации») реализация военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации права на обеспечение жилым помещением с 1 января 2017 года осуществляется СК РФ, а не МО РФ; а поэтому обеспечение административного истца жильем (в форме перечисления денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС) должно быть произведено за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ. При этом основанием для перечисления средств федерального бюджета будет являться Решение.

Представитель УФО в своем письменном отзыве высказалась о том, что ВСУ имеет свою финансовую службу, через которую и осуществляются все расчеты с личным составом.

Учитывая приведенные отзывы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные в суд документы, военный суд считает необходимым в удовлет-ворении Заявления отказать по нижеследующим основаниям.

Как усматривается из копии выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 726, ФИО1, проходивший военную службу с 1 августа 2004 года и являвшийся участником НИС, был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Из копии выписки из приказа руководителя военного следственного отдела Следственного комитета России по Волгоградскому гарнизону Южного военного округа от 24 ноября 2014 года № 137 видно, что административный истец с 28 ноября 2014 года, во исполнение предыдущего приказа, был исключен из списков личного состава данного военного следственного отдела.

Согласно копии уведомления Департамента о включении военнослужащего (ФИО3) в реестр от 26 июля 2013 года, основание для такого включения возникло у административного истца 20 июня 2009 года.

Копией рапорта за подписью ФИО1 от 3 сентября 2016 года на имя руководителя ВСУ подтверждается, что в этот день административный истец в связи с увольнением с военной службы изъявил желание о производстве ему Выплаты.

Как видно из копии согласия (письменного) за подписью ФИО1 от 3 сентября 2016 года на имя руководителя ВСУ, административный истец дал согласие о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (при возникновении таковой).

Согласно копиям Решения и препроводительного письма от 24 апреля 2017 года № 184/6/7953, за подписями заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», на основании п. 68 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации было принято решение о производстве ФИО1 Выплаты, которое в соответствии с п. 71 того же Порядка было направлено в ВСУ, как в орган финансового обеспечения, где административный истец состоял на финансовом обеспечении на момент исклю-чения из списков личного состава соответствующего отдела ВСУ (орган финансового обеспечения, указанный в рапорте ФИО1 о производстве Выплаты).

Копией препроводительного письма от 12 июля 2017 года № ок/5115, за подписью руководителя ВСУ, подтверждается факт возвращения Решения с прило-женными к нему документами в ФГКУ «Югрегионжилье» со ссылкой на ч. 5 ст. 36 Федерального закона и те обстоятельства, что:

- на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава соответствующего отдела ФИО1 состоял в численности Вооруженных Сил Российской Федерации;

- с 1 января 2017 года финансирование ВСУ осуществляется СК РФ.

Как следует из ответа руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 5 октября 2017 года № НИС-Ф-11/711 на имя представителя ВСУ, Решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для его принятия, должно быть направлено в соответствующий орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган) МО РФ. При этом в обоснование такого вывода данный руководитель ссылается на те обстоятельства, что:

- на момент увольнения с военной службы ФИО1 проходил военную службу в военных следственных органах СК РФ за счет штатной численности МО РФ;

- в соответствии с положениями действовавшего на момент увольнения ФИО1 с военной службы приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (в настоящее время - приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245) подразделение жилищного обеспечения после принятия решения о выплате бывшему участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направляет в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате;

- до 1 января 2017 года ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» действовала в следующей редакции: «Финансовое обеспечение военных следственных органов Следственного комитета осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

Как усматривается из п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военно-служащих», право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), возникает, в частности, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащего - участника НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет от 10 до 20 лет.

Согласно ч. 3 ст. 4 этого же федерального закона, выплата указанных денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трёхмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган заявления в письменной форме от участника НИС.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (действовала до 1 января 2017 года) финансовое обеспечение военных следственных органов Следственного комитета осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, иными федераль-ными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Рос-сийской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Феде-рации от 28 февраля 2013 года № 166 (действовал до 10 июня 2017 года):

- п. 62 - после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств;

- п.п. «д» п. 64 - в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств участник НИС (член его семьи) указывает наименование и почтовый адрес финансового органа, в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части по последнему месту военной службы;

- п. 68 - региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников НИС (членов их семей) в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств;

- п. 69 - основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка, и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

- п. 71 - региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления после принятия решения о выплате участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств направляют в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате;

- п. 72 - руководители органов финансового обеспечения (финансово-эконо-мических органов) при получении указанных документов обязаны обеспечить:

*проведение проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств участникам НИС (членам их семей);

*направление в Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны бюджетной заявки на истребование в установленном порядке необходимых для осуществления выплаты дополнительных денежных средств лимитов бюджетных обязательств с приложением заверенной копии решения регионального управления жилищного обеспечения, отдельного органа военного управления о выплате участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств;

*выплату получателю, указанному в рапорте (заявлении) участника НИС (члена его семьи), дополнительных денежных средств;

- п. 73 - выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств Министерства обороны, выделенных на реализацию мероприятий накопительно-ипотечной системы.

Пунктом 71 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (действует с 10 июня 2017 года взамен Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166), определено, что руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) при получении документов о выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств обязаны обеспечить:

*проведение проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств бывшим участникам НИС (членам их семей);

*направление в Департамент финансового планирования Министерства обороны бюджетной заявки на истребование необходимых для осуществления выплаты дополнительных денежных средств лимитов бюджетных обязательств с приложением заверенной копии решения подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) о выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств;

*перечисление Учреждению задолженности бывшего участника НИС перед Учреждением;

*выплату получателю, указанному в заявлении бывшего участника НИС (члена его семьи), дополнительных денежных средств.

Согласно п. 72 этого же Порядка, выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств Министерства обороны, выделенных на реализацию мероприятий накопительно-ипотечной системы.

Как определено ч. 5 ст. 36 Федерального закона, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона, данная правовая норма вступила в законную силу со дня ее официального опубликования, то есть с 4 июня 2014 года.

На основании всего вышеизложенного военный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия руководителя ВСУ не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ФИО1:

- вплоть до его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава военного следственного отдела проходил военную службу в ВСУ за счет штатной численности Министерства обороны Российской Федерации;

- был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воен-ного следственного отдела до 1 января 2017 года;

- был поставлен на учет в качестве участника НИС, в то время, когда реализа-цией рассматриваемого права занимались соответствующие органы МО РФ.

Также суд учитывает, что:

- все основания для производства ФИО1 Выплаты возникли до 1 января 2017 года;

- административный истец после 28 ноября 2014 года не является военнослужа-щим СК РФ и, соответственно, не состоит на учете участников НИС в регистрирую-щем органе СК РФ;

- из системного анализа положений п.п. 71, 72 и 73 действовавшего на момент увольнения ФИО1 с военной службы и исключения из списков личного состава военного следственного отдела Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Рос-сийской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Феде-рации от 28 февраля 2013 года № 166, п.п. 71 и 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного действующим в настоящее время приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, и ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) усматривается обязанность ФГКУ «Югрегионжилье» направить Решение в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган) Министерства обороны Российской Федерации, который способен истребовать в Департаменте бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств, выделенных данному Министерству, необходимые для производства Выплаты, а также и произвести Выплату.

При таких обстоятельствах суд соглашается с приведенными выше позициями представителя административного ответчика и руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищ-ного обеспечения военнослужащих», и считает необходимым в удовлетворении рассматриваемых требований отказать.

Учитывая содержание ч. 5 ст. 36 Федерального закона и исходя из общих положений об обязательствах, содержащихся в подразделе I раздела III части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает, что в рассматриваемом случае МО РФ обязано завершить начавшиеся в отношении ФИО1 действия по производству ему Выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военно-служащего, проходившего военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета России по Волгоградскому гарнизону, капитана юстиции запаса ФИО1, об оспаривании действий руководителя военного следственного управления СК России по Южному военному округу, связанных с принятием решения относительно причитающихся административному истцу денежных средств, дополняющих накомпления для жилищного обеспечения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – «13» октября 2017 г.

Председательствующий А.А. Колпак

«СОГЛАСОВАНО»