Решение № 2А-220/2021 2А-220/2021~М66/2021 М66/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-220/2021

2а-220/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П. при секретаре Уразалиевой А.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Володарский район» к Володарскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Астраханской области, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Володарский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Володарскому РОСП УФССП России по Астраханской области о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., указав в обоснование требований, что Административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Володарского районного суда Астраханской области по делу № ДД.ММ.ГГГГ. об обязании АМО «ФИО2 <адрес>» Астраханской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить установку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет» ФИО2 района Астраханской области, а именно: земельного участка площадью около <данные изъяты> кв.м., расположенного на <адрес>Б в <адрес>; земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты>) рублей по мотивам неисполнения административным истцом исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. В настоящее время администрацией МО «ФИО2 <адрес>» по решению суда проведены следующие мероприятия: 1 земельный участок, занятый кладбищем, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №). Постановка на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, расположенного на территории МО «Марфинский сельсовет» (<адрес>), невозможна до устранения реестровой ошибки, а именно до уточнения местоположения 1 земельного участка ( адрес: <адрес>, ФИО2 <адрес>) границы которого ошибочно налагаются на фактические границы кладбища. В связи с этим, отделом земельных и имущественных отношений, жилищной политики администрации МО «ФИО2 <адрес>» в адрес собственника вышеуказанного земельного участка было направлено письмо с целью определения сроков проведения работ по уточнению местоположения участка. Возобновление работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятого кладбищем, расположенного на территории МО «Марфинский сельсовет» будет возможно после устранения выявленной реестровой ошибки собственником земельного участка. Действующее законодательство в сфере земельных отношений не содержит норм в соответствии с которыми орган местного самоуправления мог бы обязать правообладателя земельного участка привести документацию на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письма о проделанной работе были направлены в службу судебных приставов, таким образом они ознакомлены со сложившейся ситуацией и невозможности исполнить решения суда полностью. В настоящий момент администрация МО «ФИО2 <адрес>» направила заявление в Володарский районный суд об отсрочке исполнения решения суда по делу №. Таким образом, со стороны администрации МО «ФИО2 <адрес>» предприняты все меры по исполнению решения ФИО2 районного суда Астраханской области, однако по независящим от администрации МО «ФИО2 <адрес>» обстоятельствам возникли препятствия по исполнению решения суда, которые администрация МО «ФИО2 <адрес>» не может устранить в одностороннем порядке, просили признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации МО «ФИО2 <адрес>» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.

Представитель Володарского РОСП УФССП по Астраханской области, начальник отдела-заместитель старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области, представитель УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представлено.

Определением Володарского районного суда Астраханской области для участия в рассмотрении данного административного искового заявления привлечена в качестве заинтересованного лица ФИО1.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда. Дополнительно указала, что межевые работы по устранению ошибки местоположения ее земельного участка были устранены в мае 2020 года, о чем ею сообщалось в отдел земельных отношений Администрации МО «ФИО2 <адрес>».

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьёй 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.Принципы исполнительного производства, в том числе выражаются в своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона).

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 статьи 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судом законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Как следует из представленных суду доказательств, решением Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Володарского района Астраханской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации МО «ФИО2 <адрес>» <адрес> по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области. На администрацию МО «ФИО2 <адрес>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно: земельного участка, площадью около <данные изъяты>.м., расположенного на <адрес> «Б» в <адрес>; земельного участка, площадью около 4042 кв.м., расположенного на <адрес> «а» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «ФИО2 <адрес>» на основании исполнительного документа ФИО2 районного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 1 земельный участок, занятый кладбищем, расположенный на территории МО «Марфинский сельсовет», поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, доказательств исполнения должником требований исполнительного документа в полном объеме суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО4 администрации МО «ФИО2 <адрес>» вручено требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО5 администрации МО «ФИО2 <адрес>» вручено требование о необходимости в срок до 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО5 администрации МО «ФИО2 <адрес>» вручено требование о необходимости в срок до 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО5 в отношении администрации МО «ФИО2 <адрес>» объявлено предупреждение.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО5 ввиду неисполнения требований исполнительного документа должником в установленный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «ФИО2 <адрес>» в размере <данные изъяты> рублей.

Частью 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (часть 3); должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Разрешая заявленное требование администрации МО «ФИО2 <адрес>» суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем, поскольку имелось наличие предусмотренных законом оснований для его вынесения, административным истцом не были исполнены требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения (указан в пункте 2 постановления), права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не было представлено. Каких-либо препятствий к исполнению вступившего в законную силу решения не установлено.Материалы исполнительного производства свидетельствуют о своевременном рассмотрении всех ходатайств администрации МО «ФИО2 <адрес>», поступающих судебном приставу- исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО5 в отношении администрации МО «ФИО2 <адрес>» объявлено предупреждение.

В своих письмах в Володарский РОСП УФССП по Астраханской области администрация МО «ФИО2 <адрес>» причиной неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории МО «Марфинский сельсовет» (<адрес>), невозможна до устранения реестровой ошибки, а именно до уточнения местоположения 1 земельного участка (адрес: <адрес>), границы которого ошибочно налагаются на фактические границы кладбища. Указывают также в письме, что собственником земельного участка, границы которого налагаются на кладбище, расположенное в <адрес>, в адрес администрации района было подано заявление, согласно которому работы по устранению выявленной реестровой ошибки планируется осуществить до марта 2020 года. Однако согласно данным ресурсам «Публичная кадастровая карта», размещенного на официальном сайте Росреестра, данные работы до настоящего времени не проведены. Ссылаются на отсутствие норм, в соответствии с которыми орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, мог бы обязать правообладателя земельного участка привести документацию на земельный участок в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ФИО1 привлеченная к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица в своем заявлении, представленном в суд, сообщает, что межевые работы по устранению ошибки, местоположения земельного участка были последней устранены в мае 2020 года, о чем она сообщила в отдел земельных отношений администрации МО «ФИО2 <адрес>». К заявлению ФИО1 приложены документы, подтверждающие устранение ошибки в местоположении границ земельного участка.

Таким образом, доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению в срок требований исполнительного документа должником не представлено.

Кроме того, администрация МО «ФИО2 <адрес>» обратилось в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства было отказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив неисполнение должником требований исполнительного документа в отсутствие доказательств невозможности его исполнения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также не указаны существенные обстоятельства, которые помешали ему исполнить требования исполнительного документа; и не представлены доказательства в подтверждение указанных обстоятельств, у суда отсутствуют основания и для применения п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора либо уменьшения его размера.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации МО «ФИО2 <адрес>» к ФИО2 <адрес>ному отделению судебных приставов УФССП России по Астраханской области, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.П. Ковалева