Решение № 2-110/2017 2-110/2017(2-4230/2016;)~М-4160/2016 2-4230/2016 М-4160/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-110/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Пайгиной Д.А.

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Любимого В.Ф., действующего на основании ордера № от 31 января 2017 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску КуминоваВА к Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в стаж муниципальной службы, признании права на включение периодов работы в стаж муниципальной службы,

установил:

КуминоваВА обратилась в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения комиссии по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска от 24 ноября 2016 года об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, и возложении обязанности рассмотреть по существу заявление

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ФИО1 состояла на муниципальной службе в должности муниципального служащего – .... Решением комиссии о возможности включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска иных периодов трудовой деятельности от 24 ноября 2016 года в возможности включения в стаж муниципальной службы периода работы с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года в должности экономиста ... в ... ...» отказано. Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Любимый В.Ф. на уточненных исковых требованиях настаивали, ссылаясь на доводы изложенные в заявлении. Кроме того, пояснили, что отказ во включении периодов на том основании, что на момент подачи заявления ФИО1 находилась на пенсии, и не являлась муниципальным служащим, противоречит действующему законодательству, и нарушает права истца на пенсионное обеспечение. Кроме того, опыт и знания, полученные ею при выполнении должностных обязанностей в ... были необходимы для исполнения должностных обязанностей начальника ....

Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Ноябрьск ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что решение, принятое комиссией, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на момент обращения истца с соответствующим заявлением в комиссию, последняя не являлась муниципальным служащим, поскольку 11 декабря 2015 года была уволена из Ноябрьского городского департамента по имуществу в связи с выходом на пенсию. В обоснование возражений привела положения п. 1.5 постановления № П-905, согласно которому право на подачу заявления имеют муниципальные служащие, указав, что указанное постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий. Также пояснила, что по существу заявление ФИО1 рассмотрено не было, в связи с чем, ответчик не может утверждать были ли необходимы истцу опыт и знания, полученные во время работы в ..., для исполнения обязанностей начальника .... Решение комиссии носит рекомендательный характер и не нарушает прав истца.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что истцом не доказан факт применения опыта и знаний, приобретенных до поступления на муниципальную службу. Определение применения муниципальным служащим опыта и знаний, приобретенных до поступления на муниципальную службу, относится к исключительной компетенции работодателя. Однако работодателем решение о включении иных периодов трудовой деятельности истца в страж муниципальной службы не принималось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 указанного закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 24 июля 2001 года работала в Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьска, с 26 мая 2014 года замещая муниципальную должность муниципальной службы начальника ..., 11 декабря 2015 года уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. В соответствии с Законом ЯНАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» ей назначена пенсия за выслугу лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

1 ноября 2016 года ФИО5 на имя начальника Ноябрьского городского департамента по имуществу было подано заявление о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года экономистом ... в ....

Указанное заявление 3 ноября 2016 года было направлено председателю комиссии по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска (далее – комиссия) для рассмотрения.

Решением комиссии о возможности включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска иных периодов трудовой деятельности в возможности включения в стаж муниципальной службы вышеуказанных периодов трудовой деятельности отказано.

Согласно протокола № заседания комиссии основанием для принятия решения об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы спорного периода трудовой деятельности послужило то, что на день подачи заявления в комиссию 1 ноября 2016 года ФИО1 не являлась муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска, ссылаясь на пункт 1.5 Положения о комиссии, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 27.06.2011 г. № П-905.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требование к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.

Правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок установления, перерасчета и выплаты пенсии устанавливается органом местного самоуправления путем издания муниципального правового акта.

Разделом 4 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы муниципального образования город Ноябрьск, утверждённого Постановлением Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 15 января 2016 года № П-17, предусмотрена возможность перерасчета пенсии за выслугу лет, которая производится в том числе и в случае увеличения стажа муниципальной службы (подп. 4.2.1 Порядка).

После перерасчета по указанному основанию, новый размер пенсии за выслугу лет устанавливается постановлением Администрации города Ноябрьска о назначении пенсии за выслугу лет в новом размере с указанием причин перерасчета (п. 4.3 Порядка).

Из приведённых положений следует, что увеличение стажа муниципальной службы может повлиять на размер пенсии за выслугу лет в и лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

В соответствии со статьей 14 Закона ЯНА О от 22 июня 2007 года № 67- ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» стаж муниципальной службы в автономном округе - суммарная продолжительность прохождения муниципальной и государственной службы, исполнения обязанностей на муниципальных и государственных должностях (на освобожденной основе), а также иных периодов, подлежащих включению в стаж согласно федеральному законодательству и законодательству автономного округа. Исчисление стажа муниципальной службы в автономном округе и зачет в него иных периодов трудовой деятельности производится в порядке, предусмотренном для государственных гражданских служащих автономного округа.

Постановлением Администрации муниципального образования город Ноябрьск № П-905 от 27 июня 2011 года создана комиссия по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска, утверждёны её состав и положение о комиссии.

Обжалование решений, принятых комиссией, осуществляется в установленном законодательством порядке (пункт 4.1 Положения о комиссии).

С учетом изложенного выше установление иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьск производится созданной комиссией. При этом решение комиссии не может быть произвольным, а должно быть обоснованным и мотивированным.

Пунктом 1.5 Положения о комиссии предусмотрено, что право на подачу заявления о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности руководителей и специалистов в организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, имеют муниципальные служащие Администрации города Ноябрьска.

Заявление о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности руководителей и специалистов в организациях, опыт работы и знания работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего подается на имя представителя нанимателя (работодателя), с приложением копии трудовой книжки, заверенной кадровой службой, а также иных документов (пункты 2.2, 2.3 Положения о комиссии).

Как следует из материалов дела, обратившись с заявлением, ФИО1 была приложена копия трудовой книжки на 13 л.

В соответствии с подп. 3.1.1 Положения о комиссии комиссия имеет право не принимать к рассмотрению заявления, представленные с нарушением порядка, установленного настоящим положением

Однако, поданное ФИО1, заявление комиссией было принято к рассмотрению, включено в повестку дня заседания комиссии, однако в возможности включения в стаж муниципальной службы ей было отказано по приведенным выше мотивам.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных документов, комиссия не рассматривала заявление по существу, комиссией не оценивался тот факт, были ли опыт и знания, полученные ФИО1 в период с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года на должности экономиста ... в ... необходимы ей для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

При этом подпунктом 3.2.3 Положения на комиссию возложена обязанность при рассмотрении заявления исследовать и оценить представленные заявителем документы, чего не было сделано.

При таких обстоятельствах решение комиссии об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска иных периодов трудовой деятельности не может быть признано судом законным и обоснованным.

В связи с чем, факт нарушения прав истца оспариваемым решением комиссии судом установлен, и на комиссию надлежит возложить обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 по существу.

Поскольку наличие либо отсутствие права ФИО1 на включение спорного периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы проверены не были, постановка вопроса о признании за ней права на включение в стаж муниципальной службы периода с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года экономистом ... в ... является преждевременной.

При этом суд учитывает, что судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления, по вопросам, отнесенным к их компетенции, а нарушение субъективного права истца после отмены оспариваемого решения об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности не имеет.

По указанным основаниям в удовлетворении требований о признании права на включение в стаж муниципальной службы периода с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года экономистом ... в ... истцу должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение комиссии по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска от 24 ноября 2016 года об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы КуминовойВА иных периодов трудовой деятельности.

Обязать комиссию по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска рассмотреть заявление КуминовойВА о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности по существу.

В остальной части иска КуминовойВА отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение суда составлено «06» февраля 2017 года.

...

...

...

...