Решение № 2А-1097/2019 2А-1097/2019~М-1100/2019 М-1100/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2А-1097/2019

Дело № 2а-1097/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новороссийск 7 марта 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием административного истца ФИО1

Представителя истца по доверенности ФИО2

Представителя ответчика АМО г. Новороссийска по доверенности ФИО3

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийска об оспаривании действия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г. Новороссийска о признании незаконным действия органа местного самоуправления, указав в обоснование иска, что истец является организатором публичного мероприятия, запланированного на 8.03.2019 г. с 12 до 13.30 часов по адресу г. Новороссийск участок напротив <адрес>, между памятником Раевскому, ФИО4, ФИО5 и морем. О проведении публичного мероприятия 25.02.2019 г. в АМО г. Новороссийска истец подал уведомление. Ответом от 27.02.2019 г. в согласовании мероприятия было отказано по основаниям ч.3 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», с указанием на установленный Законом КК от 03.04.2009 г. № 1715 «Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировании в Краснодарском крае» запрет на проведение публичных мероприятий на тротуарах. Считает отказ незаконным, поскольку не все участки земли, предназначенные для движения пешеходов, являются тротуаром, в том числе и место проведения заявленного публичного мероприятия, что не было учтено ответчиком, поскольку не имеет необходимых для этого квалифицирующих признаков, указанных в Правилах дорожного движения, в частности участок не примыкает к проезжей части или велосипедной дорожке, в том числе не отделен от них газоном. Просит суд признать действия АМО г. Новороссийск, выразившиеся в отказе в согласовании организуемого ФИО1 публичного мероприятия на дату 08.03.2019 г. в районе памятника Раевскому, ФИО4, ФИО5 незаконными полностью.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении иска настаивали, по основаниям в нем изложенным, в дополнение указали, что истец является последователем вероучения вайшнавизм, одного из направлений традиционного индуизма. Публичные религиозные мероприятия последователей индуизма с воспеванием Харе Кришна мантры регулярно проходят во всех городах мира и крупных городах России. В заявленном к проведению публичного мероприятия месте проходят более массовые мероприятия, в частности крестный ход с участием порядка семи тысяч человек, что свидетельствует о том, что такое мероприятие не создает угрозу общественной безопасности.

Представитель ответчика просила в иске отказать, поскольку заявленная территория является элементом дороги, примыкающей как к проезжей части, так и велосипедной дорожке, а так же отделена от них газоном. Прав истца не нарушали, в законе прописаны места, где он вправе проводить такие мероприятия.

Суд, выслушав доводы и возражения явившихся сторон и представителей, исследовав письменные материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлением от 25.02.2019г. о проведении публичного религиозного мероприятия с целью публичного воспевания индуистской мантры Харе Кришна путем проведения шествия, сопровождаемого танцами и игрой на музыкальных инструментах. Местом проведения шествия выбран участок набережной длиною 100 м перед памятником Раевскому, ФИО4, ФИО5, <адрес>, <адрес> (согласно схеме). Предполагаемое количество участников – 10 человек.

Письмом от 27.02.2019г исх. № 05-05-149/19 Администрация сообщила ФИО1, что проведение публичного мероприятий в форме шествия по обозначенному маршруту не представляется возможным по причине того, что в данном месте в соответствии с действующим законодательством запрещено проведение публичного мероприятия.

Решение принято уполномоченным органом, в установленные сроки, прав административного истца не нарушает.

В силу ч 1, 2 ст. 16 ФЗ от 26.09.1997г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:

в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 ФЗ от 26.09.1997г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Как пояснил суду истец, формулировка – шествие, было им выбрано, как наиболее подходящее к планируемому мероприятию. На самом деле планируется мероприятие воспевающее Кришну с танцами, музыкой, сладостями, для поднятия настроения граждан в праздничный день.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В соответствии со ст. 2.1. закона Краснодарского края от 03.04.2009 года № 1715-КЗ «Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае» В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Краснодарского края дополнительно к местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на территории Краснодарского края настоящим Законом определяются следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций:

1) тоннели, эстакады, мосты, железнодорожные и автодорожные вокзалы и станции, аэродромы, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные, трамвайные пути, гидротехнические сооружения, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

2) тротуары, остановочные пункты движения общественного транспорта;

3) торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки;

4) образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации, объекты спорта, детские площадки;

5) культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

6) места проведения строительных, ремонтно-восстановительных работ, работ по благоустройству и наведению санитарного порядка;

7) территории, прилегающие на расстоянии до 50 метров к границам мест, указанных в пунктах 1, 3 - 6 настоящей статьи, а также к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления.

Исходя из представленной административным истцом схемы маршрута, шествие планировалось провести на территории представляющей собой тротуар либо прилегающей на расстоянии до 50 м к границам тротуара.

При этом в соответствии с п. 1.2. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Заявленная к проведению публичного мероприятия территория является элементом дороги, примыкающей как проезжей части, так и велосипедной дорожке, а также отделена от них газоном.

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленной суду Схемой, в ходе замера расстояния, с учетом масштаба Схемы, определено расстояние, которое составляет от проезжей части дороги 47 метров. Так же установлено наличие велосипедной дорожки, примыкающей к месту запланированного публичного мероприятия.

Доводы представителя истца об отсутствии дорожного знака, обозначающего велосипедную дорожку, суд находит не состоятельной, поскольку фактически она имеется, усматривается на предоставлено истцом фотоматериале нанесенная дорожная разметка, устанавливающая ее границы.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В свою очередь, в соответствии с ч. 3 ст. 12 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Доводы истца о проведении ранее иного религиозного мероприятия в указанном им месте ранее, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Более того, как указала суду представитель ответчика, для крестного хода был согласован иной маршрут, по какой причине верующие от него отклонились, ей не известно, орган местного самоуправления правом на привлечение нарушителей к административной ответственности, не обладает.

При этом следует учесть, что административный истец, получив отказ в проведении публичного мероприятия в определённом месте, не был лишен права на выбор иного места проведения мероприятия, чем он не воспользовался.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного правовых оснований для признания незаконным отказа в проведении публичного мероприятия, не имеется.

В связи с отказом в иске судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат (ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 175-180 ч.4 ст. 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в согласовании организации ФИО1 публичного мероприятия 08.03.2019 г. с 12-00 до 13.30 часов в районе памятника Раевскому, ФИО4, ФИО5 г. Новороссийска – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено немедленно 07.03.2019 г.