Решение № 12-3/2017 12-525/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания М.А. Стариковой

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д на постановление заместителя руководителя УФАС НСО К. от года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ

установил:

года заместителя руководителя УФАС НСО К. вынесено постановление № 05-50А о привлечении Д к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Д года подал жалобу в районный суд г. Новосибирска.

года определением районного суда г. Новосибирска данная жалоба была направлена в районный суд г. Новосибирска. В жалобе Д указал, что в заявке ООО «П» не была указана должность лица, подписавшего заявку, представленные документы не были прошиты и пронумерованы. В заявке ООО «А» не было указано полностью организационно-правовая форма и наименование юридического лица, неверно указан предмет аукциона. Д полагает, что заявителями не были соблюдены требования к заявкам, в связи с чем отказ правомерен. Д не соглашается с позицией УФАС России, согласно которой если какие-либо требования к заявке содержатся лишь в документации об аукционе, то организатор аукциона не может отказать в допуске заявителя к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки извещению о проведении аукциона. по охране животного мира НСО исходит из того, что требования, содержащиеся в извещении, и требования, содержащиеся в документации об аукционе, должны оцениваться аукционной комиссией в совокупности, следовательно, несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об аукционе, также расценивается как несоответствие заявки требования, содержащимся в извещении.

Представитель Д Х, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Д года на сайте разместил извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

Согласно указанному извещению дата и время окончания приема заявок –года в, дата и время проведения аукциона –года в.

года в извещение внесены изменения, а именно отменен аукцион по лоту № – на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории района области.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе от года заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) заявка ООО «П» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в нарушение установленных требований аукционной документации: документ не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности);

2) заявка ООО «А» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота).

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО «П» и ООО «А» на действия Д при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее - Правила) настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 17 Правил участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с пунктом 18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации).

Согласно пункту 19 Правил кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 23 Правил заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

В пункте 24 Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционетребованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, втом числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниженачальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно подпункту 1«а» пункта 52 Правил заявка на участие в конкурсе от юридического лица должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

ООО «П» не допущено к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку в нарушение установленных требований аукционной документации: документ не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности.

ООО «А» не допущено к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так как отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от по делу № установлено, что заявка ООО «А» оформлена надлежащим образом, в соответствии с требованиями и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. №67, в частности, пунктами 17, 18, 24, 52, 121 Правил, то есть содержит фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. К заявке прилагалась также выписка из ЕГРЮЛ на ООО «А», в которой содержатся все сведения о ООО «А», в том числе и сведения об организационно-правовой форме.

На конверте, в котором подавалась заявка ООО «А», имеется надпись «Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения Лот №».

В проектной документации также указано, что лот № - это право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№17.3 район».

Суд пришел к выводу, что заявка от ООО «А» была подана для участия в аукционе по лоту №, а, именно: на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№ 17.3 район», в надлежащей форме с указанием всех необходимых сведений, следовательно, решение аукционной комиссии департамента по охране животного мира Новосибирской области об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту № (право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№17.3 район») незаконно и необоснованно.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области от по делу № установлено, что ООО «П» предоставило оба документа, перечисленных как в части 9 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так и в документации о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области. Суд пришел к выводу о том, что законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.). Поданная ООО «П» заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения была составлена по точной форме, взятой заявителем из приложения № 1 к аукционной документации. Судом установлено, что ООО «П» не имеет ни своего телефона, ни факса, в связи с чем не имеет возможности указать их. Соответственно заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по своему содержанию в полной мере соответствует аукционной документации, так как отсутствие номера телефона у юридического лица не должно являться препятствием для участия в аукционе. Также судом отмечено, что поскольку аукцион проводится при непосредственном участии подавших заявки лиц, то в случае в нем победы ООО «П» никаких трудностей, чтобы выяснить личный телефон представителя организации для связи с ним, не имеется. Кроме того, в решении Арбитражного суда Новосибирской области указано, что аукционная документация в абз 1 пункта 1 раздела 1 содержит требования указать телефон и факс именно юридического лица, а не контактный телефон его представителя, в связи с чем приведенное в уведомлении аукционной комиссии от года основание для отказа допуска заявителя к участию в аукционе, как отсутствие в заявке номера телефона, является необоснованным. Из содержания представленной ООО «П» заявки на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения, в графе для анкетных данных (4-я строка сверху) указана должность руководителя – генеральный директор – и полные его ФИО – Б, что соответствует требованиям, указанным в абз 1 пункта 1 раздела 1 аукционной документации. При этом аукционная документация не содержит требования об обязательной расшифровке должности лица, подписывающего заявку.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) не поступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории районов области (Приложение № 1 к Приказу Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 18.01.2016 года № 12) указано, что заявки предоставляются по форме, указанной в Приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории районов области.

Других требований к заявке на участие в аукционе указанное извещение не содержит.

Частью 9 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов для участия в аукционе закреплено, что заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок только 2 документа:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

При этом согласно части 10 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 9 настоящей статьи документов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Следовательно, законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.).

Таким образом, действия Аукционной комиссии по недопущению ООО «П», ООО «А» к участию в аукционе являются незаконными, поскольку приняты с нарушением части 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, регламентирующих основания для отказа в допуске к участию в аукционе, которые в силу части 14 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов являются исчерпывающими, поскольку, согласно данной норме отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается.

Таким образом, действия Д содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС НСО К. № от года о привлечении Д к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Певина