Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-150/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2020 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением ответчика от 19.12.2019 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет по причине отсутствия требуемого возраста, с чем она не согласна. Считает, что приобрела право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, поскольку на момент аварии 26.04.1986 и до 1988 обучалась в <данные изъяты>, в зоне № 3. Кроме того, в периоды 26.04.1986-29.03.1988 и 28.03.1989-16.11.1994 она проживала, а в период 14.12.1993-25.10.2001 - работала на территории пос. шахты №9, который с 22.07.1999 с поселками других шахт объединен в п.Южный, административно отнесенный к МО Шахтерское Узловского района. Поселок шахты № 9 всегда относился к пос. Дубовка, следовательно, период проживания (работы) в зоне № 3 составляет 13 лет, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 5 лет (первоначальная величина 2 года + дополнительная величина 3 года). Со сменой зонирования поселок стал относиться к зоне № 4, период ее проживания (работы) на территории зоны № 4 составляет более 20 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Считает, что эти величины подлежат суммирования, в связи с чем решение ответчика об отказе в установлении пенсии, как необоснованное, подлежит отмене; просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе назначить ей государственную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лете с 06.12.2019.

Ответчик представил возражения на иск, указав, что работа истца в зоне с правом на отселение составляет 2 года 07 мес. 08 дн. (6.05.1991-13.12.1993). Период 14.12.1993-25.10.2001 работы на <данные изъяты>, расположенной на территории пос. Южный, не принят к рассмотрению, поскольку данный населенный пункт не поименован в Перечнях, утвержденных распоряжениями Правительства №237р от 28.12.1991 и № 1582 от 18.12.1997. Отнесение пос.Южный и пос. Дубовка к административно-территориальному подчинению Дубовской поселковой администрации не означает, что пос. Южный является территорией. Подвергшейся воздействию радиации.

Период работы истца в зоне с льготным социально-экономическом статусом составляет: 01.04.1988-08.01.1991 - 2 г. 9 мес. 08 дн., Воловская ЦРБ; 25.11.2001-20.12.2004 - 3 г. 0 мес. 26 дн., <данные изъяты>. Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 20 лет 9 мес. 20 дн.: 01.04.1988-24.03.1989 – 11 мес.24 дн., <данные изъяты>; 21.12.2004-06.12.2019 – 14 л. 11 мес. 16 дн., <данные изъяты>.

В соответствии со ст.34 Закона 1244-1 от 15.05.1991 право на досрочное назначение пенсии по старости у истца возникнет по достижении возраста 52 лет. Поскольку суммирование величин уменьшения пенсионного возраста действующим законодательством предусмотрено только гражданам, постоянно проживавшим в населенном пункте, имевшим статус зоны проживания с правом на отселение, и впоследствии измененным решением Правительства РФ на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, а факт постоянного проживания (работы) истца в таких зонах не подтвержден, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении требований истца полностью отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласна материалам дела, ФИО2 <данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

В период 28.08.1984-29.03.1988 ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Там же она была зарегистрирована в период 28.03.1989- 16.11.1994, что подтверждается справкой администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района (л.д.).

Согласно справке администрации Панаринского сельского совета Воловского района Тульской области, в период 1.04.1988-24.03.1989 ФИО2 постоянно проживала и была зарегистрирована в <адрес> (л.д.).

Согласно справке <данные изъяты> с 21.12.2004 по настоящее время ФИО2 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес><данные изъяты>

В период с 1984 по 1988 <данные изъяты> обучалась в <данные изъяты>, что подтверждается дипломом серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

Согласно данным трудовой книжки <данные изъяты> ФИО2 в период 01.04.1988-08.01.1991 работала <данные изъяты>

В дальнейшем ФИО2 осуществляла трудовую деятельность:

в период 06.05.1991-14.12.1993 – детский сад <данные изъяты> (25.01.1993 преобразована в <данные изъяты>);

14.12.1993-25.10.2001 – ученик сборщика деталей и изделий цеха № 4 затем сборщик деталей и изделий, сборщик верха обуви, уборщица служебных помещений <данные изъяты> (с 09.08.1999 - <данные изъяты>»);

25.11.2001-02.11.2006 <данные изъяты>

10.11.2006- 30.07.2007 – <данные изъяты>.;

02.04.2007-11.03.2008 – <данные изъяты>;

12.03.2008-31.07.2015 – <данные изъяты>;

29.09.2017-06.05.2018, 17.09.2018-04.05.2019, с 20.09.2019 и по день обращения к ответчику – <данные изъяты>».

6.12.2019 ФИО2 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 (л.д.).

Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе № 617 0 от 19.12.2019 истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы на территории, подвергшейся загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию (л.д.).

Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы истца, суд не может согласиться с ними по следующим основаниям.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с п.6,7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ, гражданам, указанным в п.п.3,5-10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом граждан из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст.7 Закона № 1244-1).

В силу ч.1 ст.13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность проживания (работы) на ней.

Статьи 33 и 34 вышеназванного закона предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст. 32-35 Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, которым территория города Узловой и поселка Дубовка Узловского района Тульской области были отнесены к зоне с правом на отселение; <адрес> – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 территория города Узловой и поселка Дубовка Узловского района Тульской области стали относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой же зоне город Узловая и поселок Дубовка Узловского района Тульской области относятся и в настоящее время, согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд установил, что ФИО2 в период 06.05.1991-14.12.1993 осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты>, а в период 14.12.1993-25.10.2001 - в <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты>, где также она проживала в период 28.08.1984-29.03.1988 и 28.03.1989-16.11.1994, о чем ею указано в исковом заявлении.

Согласно справке администрации МО Шахтерское Узловского района, <данные изъяты> были расположены на территории поселка Дубовка Узловского района Тульской области (л.д.).

Из справки администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района следует, что по административному делению поселки бывших шахт № 8,9,10 (пос. Южный, Постановление главы МО «г.Узловая и Узловский район» № 702 от22.07.199) относятся к муниципальному образованию Шахтерское (ранее МО рабочий поселок Дубовка Узловского района, Дубовский поселковый совет, центр – поселок Дубовка) (л.д.).

Рабочий поселок Дубовка в составе Узловского района Московской области был образован в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 331 от 22.11.1944, с отнесением к нему населенных пунктов при шахтах №№ 6, 7, 8 города Узловая Московской области.

Адрес «Узловский район поселок Южный» поселкам бывших шахт №№8,9,10 был присвоен Постановлением главы МО город Узловая и Узловского района Тульской области от 22.07.1999 №702 «О приведении в соответствие с исторически сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципальном образовании г.Узловая и Узловский район» (л.д.).

Проанализировав все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что официальные сведения, подтверждающие, что до ДД.ММ.ГГГГ поселок бывшей шахты № 9 относился к территории пос. Дубовка, отсутствуют. Фактическое место жительства и место работы истца располагалось на территории поселка бывшей шахты №, а после 22.07.1999 – на территории пос. Южный, которые не включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Действие Закона № 1244-1 распространяется только на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки и пересматриваются только Правительством РФ в Перечнях.

Таким образом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Проживание (работа) истца в зоне с правом на отселение в период 06.05-1991-13.12.1993 (<данные изъяты>) составляет 2 года 7 мес. 8 дн. Даже принимая во внимание учебу в Узловском медицинском училище на момент чернобыльской катастрофы, у истца возникает право на пенсию со снижением пенсионного возраста на два года.

Проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период 01.04.1988-08.01.1991, 25.11.2001-20.12.2004, 25.11.2001-20.12.2004, и с 21.12.2004 по день обращения за назначением пенсии составляет 20 лет 9 мес. 20 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Вопреки утверждению истца, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 № 852-О и от 24.03.2015 № 593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Таким образом, ссылка истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации № 403-0 от 11.07.2006 является несостоятельной и на истца не распространяется. В данном определении и Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан при проживании (работе) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания (работы) был изменен Правительством РФ.

ФИО2 к таким гражданам не относится. Периода постоянного проживания (работы) истца на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой бы изменялся, судом не установлено. Предельное снижение пенсионного возраста за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом установлено законодателем в 3 года.

Исходя из установленных обстоятельств, приведенных норм права, исследовав все представленных доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что ФИО2, <данные изъяты> приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения она не достигла необходимого пенсионного возраста. При таком положении требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева