Решение № 2-790/2025 2-790/2025~М-62/2025 М-62/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-790/2025

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года <адрес>

Воскресенский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нагорной О.В.,

с участием прокурора Дзугаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Воскресенская больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Воскресенская больница» об обязании устранить нарушения Законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно: провести категорирование объекта, обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, тревожной кнопки сигнализации (КТС), в Фединской сельской врачебной амбулатории ГБУЗ МО «Воскресенская больница» по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, <адрес>, 22 в течение 8 месяцев с момента вынесения судом решения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Воскресенской городской прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Установлено, что в соответствии с Уставом учреждения основной деятельностью ГБУЗ МО «Воскресенская больница» является оказание медицинской помощи населению, для выполнения которой используется объект здравоохранения - здание Фединской сельской врачебной амбулатории, находящееся в оперативном управлении ГБУЗ МО «Воскресенская больница, расположенной по адресу: <адрес>, 22. В ходе проведенного обследования и категорирования, указанного выше объекта зданию Фединской сельской врачебной амбулатории, должна быть присвоена четвертая категория, однако паспортизация объекта отсутствует. Проверкой установлено, что в здании Фединской сельской врачебной амбулатории оказываются медицинские услуги, однако мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме, а именно отсутствует система видеонаблюдения позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует тревожная кнопка сигнализации (КТС), а также, отсутствует паспорт объекта. На представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, из ГБУЗ МО «Воскресенская больница» получен ответ, что паспорт безопасности объекта (территории) в отношении Фединской сельской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, <адрес>,22 не составлялся, обследование и категорирование объекта не проводилась. Также, в связи с нахождением в тяжелой финансово-экономической обстановке, обусловленной значительным снижением объема денежных средств от иной приносящей доход деятельности вследствие перехода образовательных учреждений и производственных предприятий для прохождения ежегодных периодических осмотров в медицинские организации частной системы здравоохранения и непрогнозируемым повышением стоимости лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения в 2024 году, ГБУЗ МО «Воскресенская больница» не имеет возможности для самостоятельного выделения необходимого объема денежных средств на устранение допущенных нарушений. Отсутствие в здании Фединской сельской врачебной амбулатории ГБУЗ <адрес> «Воскресенская больница» — паспорта безопасности, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не актуализированы паспорта безопасности, отсутствие тревожной кнопки сигнализации (КТС) является нарушением требований К антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Между тем нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения угрожают безопасности неопределённого круга Лиц, могут повлечь жертвы среди населения, в связи с чем прокурором в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ направлено настоящее исковое заявление.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители третьих лиц Министерство имущественных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явились в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ МО «Воскресенская больница» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал, дело рассмотрено в его отсутствие. Также, представителем ответчика представлены письменные пояснения, в которых указано следующее.

Паспорт безопасности объекта (территории) в отношении Фединской сельской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> г.о, Воскресенск, <адрес>, кв, 21, 22, не составлялся, обследование и категорирование объекта не проводилось. На основании пп. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Учреждением не отрицается, что для обеспечения достаточной защищенности Фединской сельской врачебной амбулатории ГБУЗ <адрес> «Воскресенская больница» необходимо оснащение системой непрерывного видеонаблюдения. Вместе с тем, находясь в тяжелой финансово-экономической обстановке, обусловленной значительным снижением объема денежных средств от иной приносящей доход деятельности вследствие перехода образовательных учреждений и производственных предприятий для прохождения ежегодных периодических осмотров в медицинские организации частной системы здравоохранения и непрогнозируемым повышением стоимости лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения в текущем году, Учреждение не имеет возможности для самостоятельного выделения необходимого объема денежных средств на устранение допущенных нарушений. Ответчик является некоммерческой организацией, созданной для оказания медицинских услуг (выполнения работ) населению в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> полномочий учредителя в сфере здравоохранения (п. 2 Устава). Реализация Учреждением указанных целей возможна лишь при соблюдении баланса поступающих в его распоряжение денежных средств и расходов, которые Учреждение несет в рамках своей деятельности. Нарушение данного баланса приведет к невозможности осуществления им своей уставной деятельности. В силу п. 4.17 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из бюджета <адрес> на выполнение

государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); субсидии, предоставляемые из бюджета <адрес> на иные цели; средства обязательного медицинского страхования; доходы, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности. Субсидии предоставляются на основании заключенного с учредителем соглашения об их предоставлении (п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и могут быть израсходованы исключительно на цели, указанные в соглашении; структура тарифа на оплату медицинской помощи определена ч. 7 ст. 35 Федерального закона от <дата> № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению не допускается (п. 5 ч. 2 ст. 20, п. 12 ч. 7 ст. 34, ч. 9 ст. 39 Федерального закона № 326-ФЗ); методическими рекомендациями по расходованию государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Министерству здравоохранения <адрес>, средств, полученных от оказания платных медицинских услуг, утвержденными Распоряжением Минздрава МО от <дата> №-Р, оснащение объектов системой видеонаблюдения не предусмотрено. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденном Постановлением <адрес> от <дата> №, Министерство здравоохранения <адрес> осуществляет, в числе прочих, следующие полномочия: определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений <адрес>, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство (п. 12.18); осуществление функций главного распорядителя средств бюджета <адрес>, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства (п. 12.63); организация и реализация в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию идеологии терроризма, в том числе Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации (п. 12.54.1). В силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели для осуществления расходов, имеющих непостоянный характер. Ввиду того, что план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения утверждается Министерством здравоохранения <адрес>, а выделяемых ЛПУ денежных средств недостаточно для обеспечения антитеррористической безопасности объектов, ГБУЗ <адрес> «Воскресенская больница» подготовлены: локальный сметный расчет (смета) № на оснащение структурных подразделений 4 категории лечебного учреждения системами видеонаблюдения; дефектный акт №; ведомость объемов работ №, на общую сумму 1 402 830 (один миллион четыреста две тысячи восемьсот тридцать) рублей 72 копейки. <дата> Учреждение обратилось в Министерство здравоохранения <адрес> с заявкой на предоставление субсидии на содержание государственных учреждений. <дата> Учредителем дан промежуточный ответ, что указанные в заявке адреса не входят в адресный перечень 2025-2027 гг. «Безопасность Подмосковья». Вопрос о предоставлении субсидии для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки Воскресенской городской прокуратурой соблюдения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в настоящий момент остается неразрешенным.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования Воскресенского городского прокурора <адрес> основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Законом или договором в той или иной мере обязанность по содержанию имущества может быть возложена на иных лиц, в том числе, его законных владельцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 1 п, 7 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризма» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, Минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, место массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 5 Федерального закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные ходы (выходы), правообладателями которых являются Министерство Здравоохранения Российской Федерации, Федеральное — медикобиологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного — медицинского — страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору и сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации’ находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектой Российской — Федерации и органов местного самоуправления» осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее ^ органы (организации), являющиеся правообладателями — объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Пункт 12 Требований устанавливает, что все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование — неправомерному — проникновению на — объект (территорию); 6) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию Угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности Объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях Информации, в том числе служебной информации ограниченного Распространения о принимаемых мерах по антитеррористической Защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение Несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых Управлений. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им Категории осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований, в том числе: определяются должностные лица, ответственные за проведение Мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); помещения оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, в оперативном управлении ГБУЗ МО «Воскресенская больница» находится объект здравоохранения – Фединская сельская врачебная амбулатория по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, <адрес>,22.

Копией акта на л.д. 9 и представления на л.д. 10-13 подтверждается, что <дата> Воскресенским городским прокурором в адрес ГБУЗ МО «Воскресенская больница» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства на объекте - Фединская сельская врачебная амбулатория по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, <адрес>,22, в связи с неисполнением требований действующего законодательства, а именно, ввиду отсутствия системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствие тревожной кнопки сигнализации (КТС), а также, отсутствие паспорт объекта.

Согласно копии письма на л.д. 14-18, ГБУЗ МО «Воскресенская больница» в адрес Воскресенской городской прокуратуры было направлено письмо от <дата> о том, что ГБУЗ МО «Воскресенская больница» предпринимает меры к устранению выявленных нарушений в области исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности в отношении указанного объекта

Однако, доказательств исполнения предписания от <дата> в полном объеме ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить указанные нарушения требований законодательства, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости установления восьмимесячного срока, поскольку этот срок по своей продолжительности соответствует тем действиям, которые необходимо произвести ответчику, и не оспаривается ответчиком, и приходит к выводу об установлении восьмимесячного срока для устранения указанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Воскресенская больница» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Обязать ГБУЗ МО «Воскресенская больница» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно: провести категорирование объекта, обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, тревожной кнопки сигнализации (КТС), в Фединской сельской врачебной амбулатории ГБУЗ МО «Воскресенская больница» по адресу: <адрес>, г.о. Воскресенск, <адрес>, 22.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Судья подпись Е.В. Севастьянова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Секретарь:

Подлинник решения находится в деле № на л.д.________

УИД: №