Апелляционное определение № 33А-3287/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Вахроломеева Е.Г. Дело № 33а-3287/2026

УИД 22RS0070-01-2025-000233-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края, администрации Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 20 января 2026 года по административному делу № 2а-12/2026 по административному иску прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «<данные изъяты>, администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее также-МКОУ «<данные изъяты>», образовательное учреждение), администрации Баевского района Алтайского края (далее также –администрация Баевского района), в котором просил:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем установления ограждения по периметру территории МКОУ «<данные изъяты>» (<адрес>);

- возложить на административных ответчиков обязанность в течение 6 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения путем установления ограждения по периметру МКОУ «<данные изъяты>» (<адрес>).

В обоснование требований указано, что прокуратурой Баевского района Алтайского края в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МКОУ «<данные изъяты>» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в частичном отсутствии ограждения по периметру образовательного учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес директора МКОУ «<данные изъяты>» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Учредителем и собственником имущества данной образовательной организации является муниципальное образование Баевский район Алтайского края, от имени которого указанные функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Баевского Алтайского края.

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, ее работников и иных лиц.

Решением Баевского районного суда Алтайского края от 20 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Баевского района Алтайского края, в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации района, МКОУ «<данные изъяты>» по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем установления ограждения по периметру территории МКОУ «<данные изъяты>».

На администрацию Баевского района Алтайского края, в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом Администрации района, МКОУ «<данные изъяты>» возложена обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения путем установления ограждения по периметру территории МКОУ «<данные изъяты>».

Установлен срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В апелляционных жалобах администрация Баевского района, комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района просят решение суда изменить в части установленного судом срока устранения нарушений законодательства, увеличив его продолжительность до 18 месяцев; администрация Баевского района также просит отменить решение в части адресованных к ней требований, указывая, что не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

В обоснование жалоб указано на то, что администрация является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, осуществляет функции и полномочия собственника имущества в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации района. В настоящее время принимаются меры по проведению капитального ремонта здания МКОУ «<данные изъяты>», в составе сметы заложены работы по установлению ограждения, в связи с чем проведение данных работ ранее проведения работ по основному ремонту школы является нецелесообразным.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Баевского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав прокурора, судебная коллегия полагает решение оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного Федерального закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подпунктов «а, в» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов № 1006), предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В подпункте «а» пункта 7, подпункте «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 названных Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 29 упомянутых Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Из материалов дела следует, что здание МКОУ «<данные изъяты>», 1964 года постройки является объектом муниципальной собственности, передано образовательному учреждению на праве оперативного управления.

Согласно паспорту безопасности объекта от 29 ноября 2019 года здание отнесено к четвертой категории опасности. На момент составления паспорта территория земельного участка, на котором расположена МКОУ «<данные изъяты>» ограждена по всему периметру металлическим и деревянным ограждением высотой 1 м, оборудовано 1 въездом автотранспорта и 2 проходами для людей.

В соответствии с актом проверки, составленным прокурором Баевского района Алтайского края 9 октября 2025 года, установлено, что степень антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не отвечает предъявляемым законом требованиям, поскольку по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школ, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно уставу МКОУ «<данные изъяты>» данное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой образовательной организацией, по своей организационно-правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Баевский район Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Баевского района в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом Администрации района.

Таким образом, обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

В этой связи отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения работ по устройству ограждения образовательного учреждения, не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «<данные изъяты>».

Учитывая установленные обстоятельства с выводами суда первой инстанции о допущенном бездействии, выразившемся в невыполнении мер по соблюдению требований антитеррористического законодательства, нарушении в связи с этим прав неопределенного круга лиц, следует согласиться.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения возложенной судом обязанности подлежат отклонению, поскольку устранение выявленных нарушений направлено на предотвращение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учитывая, что административные ответчики обязаны в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования антитеррористической защищенности объектов и своевременно устранять их нарушения.

Составление сметы на ремонт № *** без указания сроков его проведения и при отсутствии данных, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения соответствующих работ на протяжении длительного периода времени (смета составлена в 2022 году), основанием для установления иного срока исполнения решения суда не является.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

При этом из содержания Устава муниципального района Баевский район Алтайского края (пункты 1,3,7, 15 статьи 4, пункт 1 статьи 15, пункты 1, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 29, статья 39, статья 41) и положения о комитете администрации Баевского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (утверждено решением Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 21 февраля 2025 года № 147) не следует, что обязанность соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности возложена на комитет администрации Баевского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

В этой связи решение суда подлежит изменению путем исключения из резолютивной части решения указания на допущенное комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации района бездействие и возложение на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «<данные изъяты>».

Руководствуясь статьями 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баевского районного суда Алтайского края от 20 января 2026 года изменить.

Исключить из абзацев 1-3 резолютивной части решения слова «в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации района».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края, администрации Баевского района Алтайского края–без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 года.