Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-963/2019 М-963/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

Дело №2а-1096/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 05 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А., при секретаре Анухиной Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя Волховского районного комитета Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4, прокурора Волховской городской прокуратуры Левченко Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО5 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** (далее ТИК Волховского муниципального района) о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование требований административный истец указал, что Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва. На данных выборах он является кандидатом в депутаты от избирательного объединения политической партии ЛДПР. На этих же выборах ФИО3 баллотируется от избирательного объединения Волховского районного комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, который на основании решения ТИК Волховского муниципального района № ****** от 15 июля 2019 года зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******. Указанное Решение ТИК Волховского муниципального района административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что представленные кандидатом ФИО3 документы в ТИК Волховского муниципального района оформлены с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно); неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Представленные кандидатом ФИО3 документы оформлены с нарушением требований указанного Федерального закона.

Зарегистрировав ФИО3 при наличии нарушений, избирательная комиссия нарушила принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, баллотирующихся в одном избирательном округе, и ФИО3 оказывается допущенным к голосованию избирателей наравне с истцом, у которого подобных нарушений нет. Это свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов в разрезе реализации права быть избранным.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, доверив представлять свои интересы представителю ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявив в судебном заседании за пределами десятидневного срока обжалования решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО3, что в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не содержится необходимых сведений, по какому округу он собирается баллотироваться, не содержатся сведения о судимости, помимо этого, при указании паспортных данных ФИО3 указано, что паспорт выдан ФИО6. Указанные сведения, содержащиеся в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, по мнению представителя административного истца, не соответствуют сведениям, указанным в представленных им документах.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Волховского муниципального района ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что регистрация кандидата в депутаты ФИО3 произведена на основании представленных документов, которые представлены в соответствии с требованием законодательства.

Заинтересованные лица ФИО3, представитель Волховского районного комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» просили в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что оспариваемое Решение ТИК Волховского муниципального района, принято в соответствии с действующим законодательством.

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Левченко Н.Г. в своем заключении полагала заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся в суд участников судебного разбирательства, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителя Избирательной комиссии Ленинградской области, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 статьи 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.Установлено, что решением ТИК Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** ФИО3, выдвинутый Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

ФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от избирательного объединения политической партии ЛДПР.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.6 ст.79 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пп.в.1 п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ указано, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно пп.в.2 п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом. Пункт 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит ряд требований к содержанию заявления о согласии баллотироваться. Так в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Пунктом 2.2 ст.33 № 67-ФЗ регламентировано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представляются: а)копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в)если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. В случае указания в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведений не в полном объеме, это компенсируется приложенными ксерокопиями документов.

При таких обстоятельствах, в случае не полных сведений, содержащихся в заявлении, они компенсируются соответствующими документами, приложенными к нему, и не препятствуют регистрации кандидата в депутаты.

Судом установлено, что ФИО3 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в ТИК Волховского муниципального района.

Решением ТИК Волховского муниципального района № ****** от 15 июля 2019 года ФИО3, выдвинутый Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском в обоснование требований, в лице своего представителя, ссылается на незаконность принятого ТИК Волховского муниципального района Решения, поскольку ФИО3 поданы документы с нарушением норм Федерального закона № 67-ФЗ, в частности ФИО3 указал неверные паспортные данные, в его заявлении не содержится сведений, по какому округу он собирается баллотироваться, помимо этого он не указал сведения о судимости.

Суд, оценив указанные доводы административного истца, находит их необоснованными с учетом следующего.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 представлены недостоверные сведения о паспортных данных, поскольку в заявлении он указал, что паспорт выдан 20 июня 2003 года ФИО6, указав отсутствующее структурное подразделение суд находит необоснованными.

Из материалов дела судом установлено, что паспортные данные указанные ФИО3 в заявлении, и в приложенной к заявлению копии паспорта идентичны. То обстоятельство, что в заявлении от 10 июля 2019 года при указании паспортных данных ФИО3 указал как орган, выдавший паспорт, ФИО6, допустив сокращения, по мнению суда не свидетельствует, о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем. Допущенное ФИО3 сокращение не свидетельствует об указании им недостоверных сведений, наоборот, кандидатом указаны все сведения, которые он должен был указать, а также ФИО3 приложил к заявлению копию паспорта, из которой следует, что паспортные данные указаны им верно. Проанализировав заявление ФИО3 о согласии баллотироваться, Постановление Пленума Волховского районного комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 06 июля 2019 года, которым ФИО3 выдвинут на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, с учетом наличия в заявлении собственноручной подписи кандидата и приложения к заявлению копии паспорта кандидата ФИО3, указание органа, выдавшего паспорт с сокращением, при наличии серии паспорта и даты его выдачи 20 июня 2003 года, не привело к искажению информации о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного п.1 ст.39 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Как установлено из материалов дела, в заявлении ФИО3 указаны сведения о судимости. Указание кандидатом ч.2 ст. 211 (без ссылки на уголовный закон) не может быть признано сокрытием сведений о судимости. Анализируя сведения, указанные в заявлении и сведения, имеющиеся в справке о наличии судимости, которая приложена ФИО3 к заявлению, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства, поскольку сведения о наличии судимости указаны им в заявлении о согласии баллотироваться, тогда как неуказание закона и даты осуждения, при предоставлении документа, подтверждающего наличие судимости по ч.2 ст.211 УК РСФСР, не свидетельствует о сокрытии ФИО3 сведений о своей судимости, что свидетельствует о соблюдении ФИО3 положений закона об обязанности сообщить сведения о судимости.

Доводы административного истца о том, что указанные им обстоятельства, являются основанием для отмены Решения ТИК Волховского муниципального района являются необоснованными, поскольку не полнота сведений, содержащихся в заявлении кандидата в депутаты, дополняется вышеуказанными документами, приложенными ФИО3 к заявлению, в которых данные сведения отражены полностью.

При указанных обстоятельствах, совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет прийти к выводу об их полноте и достоверности.

Так же не подлежат удовлетворению доводы административного истца о признании Решения ТИК Волховского муниципального района недействительным в связи с отсутствием в поданном ФИО3 заявлении сведений о том, по какому избирательному округу он намерен баллотироваться, поскольку с заявлением о намерении баллотироваться по Новоладожскому избирательному округу № ****** ФИО3 обратился в ТИК Волховского муницапального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******. Сокращение в заявлении слова «двухмандатный» не свидетельствует о неполноте представленных сведений, и не может быть расценено, как желание кандидата ФИО3 баллотироваться в совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по иному избирательному округу.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст.84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что в заявлении, поданном в ТИК Волховского муниципального района, ФИО3 изложил достоверную информацию о себе, приложив к заявлению копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, на основании которых ТИК Волховского муниципального района принято законное и обоснованное решение № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Помимо этого, указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья: И.А.Десятниченко

Мотивированное решение суда составлено 05 августа 2019 года

Судья: И.А.Десятниченко