Решение № 2А-2408/2019 2А-2408/2019~М-2214/2019 М-2214/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2408/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2408/19 по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора в интересах РФ о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в необеспечении учёта защитных сооружений гражданской обороны в Нефтегорском районе Самарской области.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, приняв необходимые организационные меры для учёта в реестре федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером 537-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 538-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 540-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 547-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 548-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 549-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 601-63 по адресу: 446603, <адрес>, промзона № (овощехранилище), а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2408/19 по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора в интересах РФ о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

установил:

Нефтегорский межрайонный прокурор обратился в Ленинский районный суд г. Самары в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области. В обоснование заявления указывает, что им проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района «Нефтегорский» Самарской области расположены защитные сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 537-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 538-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 540-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 547-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 548-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 549-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 601-63 по адресу: 446603, <адрес>, промзона № (овощехранилище), которые в реестре федерального имущества не числятся. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утверждённой указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В соответствии с п.4.1.22 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. №278 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, осуществляет в установленном порядке учёт федерального имущества, ведение реестра федерального имущества. Просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в необеспечении учёта защитных сооружений гражданской обороны, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обеспечить учёт вышеперечисленных защитных сооружений гражданской обороны.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте разбирательства дела извещён.

Представитель ответчика по доверенности от 12.03.2019 г. №2699 ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 77-87).

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС РФ по Самарской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзывов на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п.2 постановления правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище и противорадиационное укрытие.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложении 1-3 к указанному постановлению, данные объекты относятся к федеральной собственности.

В силу п.15 указанного постановления управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 5.06.2008 г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Из материалов дела следует, что Нефтегорской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором указано на то, что на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые в нарушение норм действующего законодательства в реестре федерального имущества не числятся, в связи с этим, было указано не необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

21.02.2019 г. Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в адрес прокуратуры был дан ответ, из которого следует, что сотрудниками управления не было допущено нарушений требований действующего законодательства и Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 г. №447.

Судом установлено, что расположенные на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области защитные сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 537-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 538-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 540-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 547-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 548-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 549-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 601-63 по адресу: 446603, <адрес>, промзона № (овощехранилище), в реестр федерального имущества не включены, что подтверждается отсутствием доказательств, указывающих на обратное, а также ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, а также представлением Нефтегорской межрайонной прокуратуры от 16.01.2019г.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что произвести учет защитных сооружений гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества невозможно, суд считает, что требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны и обязании обеспечить учет данных сооружений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется лишь при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, которого в данном случае не имеется, несостоятельны. В соответствии с приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет данных сооружений может вестись как при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, так и при его отсутствии. В последнем случае, основаниями для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно- планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно- технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Таким образом, отсутствие паспорта не является основанием освобождающим ответчика от обязанности вести учет защитных сооружений гражданской обороны.

Ссылки административного ответчика в отзыве на то, что документы, на основании которых ведется учет объектов недвижимости как защитных сооружений гражданской обороны в адрес территориального управления органами исполнительной власти субъекта РФ главным управлением МЧС России по субъекту РФ и органами местного самоуправления представлены не были, в связи с чем, обязанность по учету у ответчика не возникла, лишены оснований. Как следует из материалов дела, в адрес ответчика 16.01.2019 поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором Нефтегорская межрайонная прокуратура требовала устранить допущенные нарушения по учету защитных сооружений гражданской обороны с указанием их наименований, инвентарных номеров и иных необходимых данных. Вместе с тем, какие-либо действия по указанному представлению не проводилось, запросы о предоставлении паспортов либо иных данных, указывающих на то, что обозначенные в представлении объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны ответчик не направил. Таким образом, последним было допущено бездействие, в связи с чем, требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в необеспечении учёта защитных сооружений гражданской обороны в Нефтегорском районе Самарской области.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, приняв необходимые организационные меры для учёта в реестре федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером 537-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 538-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 540-63 по адресу: 446600, <адрес>, с инвентарным номером 547-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 548-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 549-63 по адресу: 446600, <адрес>, подъезд №, с инвентарным номером 601-63 по адресу: 446603, <адрес>, промзона № (овощехранилище), а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь