Решение № 2А-221/2025 2А-27/2026 2А-27/2026(2А-221/2025;)~М-234/2025 М-234/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-221/2025

УИД 72RS0004-01-2025-000308-23

Дело № 2а-27/2026

(№ 2а-221/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бердюжье «22» января 2026 года

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Ю.С.

при секретаре Степановой А.В.,

с участием:

административного истца - прокурора Бердюжского района Тюменской области Бартузанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-27/2026 по административному исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Бердюжского района Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» (далее по тексту - МАОУ «СОШ с. Окунево», Учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательной организации – филиала МАОУ «СОШ с.Окунево» Уктузская СОШ, и возложении обязанности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить мероприятия, предусмотренные требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству и установке ограждения территории филиала МАОУ «СОШ с. Окунево» Уктузская СОШ, позволяющих воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бердюжского района в ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «СОШ с. Окунево» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, выразившиеся в отсутствии ограждения с южной стороны территории филиала МАОУ «СОШ с. Окунево» Уктузская СОШ, что позволяет беспрепятственно и бесконтрольно проникнуть на территорию школы неограниченному количеству лиц.

Несоблюдение ответчиком требований антитеррористического законодательства не позволяет должностным лицам, участвующим в противодействии терроризму, своевременно принять необходимые меры для противодействия совершению террористических актов, что ставит под угрозу безопасность пребывания детей на объекте образования.

По факту выявленных нарушений 30.10.2025 прокуратурой района в адрес директора МАОУ «СОШ с. Окунево» было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, нарушения законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора района с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец - прокурор Бердюжского района Тюменской области Бартузанов А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАОУ «СОШ с.Окунево» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд письменное заявление о признании административным ответчиком административного иска, приобщенное к материалам дела (л.д. 124), в котором указала, что ограждение на территории школы отсутствует по причине отсутствия денежных средств в бюджете МАОУ «СОШ с. Окунево» на указанные цели. Административный ответчик полностью признает исковые требования, последствия признания административного иска ответчику понятны, просит заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворить полностью.

Представители заинтересованных лиц - комитета по образованию администрации Бердюжского муниципального округа и администрации Бердюжского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Бердюжского муниципального округа ФИО2 направила в суд отзыв, в котором указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.122).

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признана.

Изучив административное исковое заявление, заявление административного ответчика о признании иска, материалы дела, заслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и форма паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а» п. 17 Требований).

В соответствии с пп. «а» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с Уставом (л.д. 24-59) МАОУ «СОШ с. Окунево» является образовательным учреждением, имеет филиалы, к числу которых относится и Уктузская средняя общеобразовательная школа, находящаяся по адресу: ул. Ленина, д. 114, с. Уктуз, Бердюжского района, Тюменской области. Учредителем МАОУ «СОШ с. Окунево» является Бердюжский муниципальный район, функции и полномочия которого от имени администрации осуществляет комитет по образованию администрации Бердюжского муниципального района (пункты 1.3 и 1.4 Устава).

Из пунктов 1.10-1.11 Устава и выписки из ЕГРЮЛ (л.д.60-96) следует, что МАОУ «СОШ с. Окунево» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (п. 1.21 Устава).

В силу п. 2.3 Устава, к основным задачам Учреждения относятся создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с п. 5.4 Устава обучающиеся в Учреждении имеют право, в том числе на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбление личности, охрану жизни и здоровья.

Собственником здания Уктузкой школы и земельного участка, находящихся по адресу: ул. Ленина, д. 114, с. Уктуз, Бердюжского округа, Тюменской области, является Бердюжский муниципальный район. Указанные объекты недвижимости закреплены за МАОУ «СОШ с.Окунево» на праве оперативного управления 29.03.2016 (л.д. 97 - 101).

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. Обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации прав.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательной организации является обязанностью ответчика.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 20.10.2025 № 45 (л.д. 7) прокуратурой Бердюжского района, в период с 21.10.2025 по 19.11.2025, в отношении МАОУ «СОШ с. Окунево» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму и законодательства о несовершеннолетних, в ходе которой, 24.10.2025, заместителем прокурора Бердюжского района Нуруллиным В.А. и помощником прокурора Бердюжского района Атамановым Э.Г. осуществлен выход по месту нахождения Уктузской средней общеобразовательной школы (ул. Ленина, д. 114, с. Уктуз, Бердюжского района, Тюменской области) - филиала МАОУ «СОШ с. Окунево».

Из Акта проверки от 24.10.2025 и приложенных к нему фотографий (л.д.16-18), следует, что сотрудниками прокуратуры района были выявлены, в том числе, нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: не обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы, частично отсутствует ограждение, свободный доступ учеников к водному объекту (нарушение пп. «а» п. 17 Требований).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Бердюжского района 31.10.2025 в адрес директора МАОУ «СОШ с. Окунево» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 19-23).

Однако, ограждение территории Уктузской средней общеобразовательной школы, находящейся по адресу: ул. Ленина, д. 114, с.Уктуз, Бердюжского района, Тюменской области, до настоящего времени надлежащим образом не обустроено и не установлено по причине отсутствия денежных средств в бюджете МАОУ «СОШ с. Окунево» на указанные цели, что следует из письменной информации (л.д. 8) и заявления представителя ответчика о признании иска (л.д. 124).

Вместе с тем, отсутствие в бюджете Учреждения денежных средств, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Отсутствие ограждающих конструкций территории образовательного учреждения нарушает права учащихся и работников Уктузской СОШ – филиала МАОУ «СОШ с.Окунево» на безопасные условия нахождения в образовательной организации.

Кроме того, как указано выше, в суд от представителя ответчика поступило заявление о признании иска, приобщенное к материалам дела (л.д.124).

Признание иска (полностью или в части) является правом административного ответчика. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о признании административного иска представителем административного ответчика заявлено в пределах полномочий представителя, определенных доверенностью № 10 от 14.01.2026 (л.д.114).

С учетом того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, а также с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании после изучения письменных материалов дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч 1. ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с учетом положений ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 114 КАС РФ, пп. 7 п. 1 ст. 333.19, пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание положения абз.2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, а также с учетом признания ответчиком иска, принятого судом, с административного ответчика в доход бюджета Бердюжского муниципального округа Тюменской области подлежит взысканию 30 процентов суммы подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 900 рублей (3000х30% = 900).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 114, 157, 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Окунево» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательной организации – филиала Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» Уктузская средняя общеобразовательная школа.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия, предусмотренные требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству и установке ограждения территории филиала Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» Уктузская средняя общеобразовательная школа (ул. Ленина, д. 114, с. Уктуз, Бердюжского района, Тюменской области), позволяющие воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) образовательного учреждения.

Административному ответчику Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Окунево» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Бердюжский районный суд Тюменской области и прокурору Бердюжского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения, установленного судом.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Окунево» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственную пошлину в доход бюджета Бердюжского муниципального округа в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Бердюжский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Тарасова

Решение в окончательной форме вынесено судом 28 января 2026 года