Постановление № 5-158/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-158/2018

Дело № 5-158/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Кугеси 27 июля 2018 года

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

рассмотрев материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Юрма» (далее – ООО «Агрохолдинг «Юрма»),

с участием представителей ООО «Агрохолдинг «Юрма» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные материалы, разъяснив представителям юридического лица права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ООО «Агрохолдинг «Юрма» допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1489246 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Представители юридического лица ООО «Агрохолдинг «Юрма» в судебном заседании просили прекратить производство по дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, указав, что при проведении проверки, Управлением допущены нарушения Федерального закона N 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, отбор проб почвы на указанном земельном участке был произведен с нарушениями требований КоАП РФ, в отсутствие понятых, норм ГОСТ 17.4.4.02-84 и 17.4.3.01-83, ГОСТ 28168-89.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Агрохолдинг «Юрма».

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с порчей земли в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды отнесены, в том числе, земля, недра, почвы (статья 1 приведенного Закона).

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 8. Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании многочисленных обращений граждан была проведена внеплановая выездная проверка в период с 14 мая 2018 года по 8 июня 2018 г. в отношении ООО «Агрохолдинг «Юрма» в части исполнения природоохранного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, арендатором которого является ООО «Агрохолдинг «Юрма».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, 18 мая 2018 года с 09 ч. 30 мин. до 12 ч. 00 мин. произведен осмотр части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории Лапсарского сельского поселения Чебоксарского районам Чувашской Республики и обмер площади складирования помета птиц на открытый грунт. Площадь складирования помета птиц составила 10,49 га. Рядом с местом складирования помета птиц в западной части земельного участка на площади 1,5 га проведена обработка почвы (дискование) почвы

16 мая 2018 г. были отобраны пробы почвы на микробиологические и химико-токсикологические показатели (акты отбора проб почвы 05-ЧР/01 и 05- ЧР/02, номера сейф-пакетов № 10924815, 10924816, 10924821, 10924820, 10924810, 10924811, 10924806, 10924807, 10924879, 10924803, 10924880, 10924881, 10924822, 10924824, 10924843, 10924844, 10924826, 10924827, 10924839, 10924840, 10924818, 10924819, 10924817, 10924814, 10924812, 10924813, 10924808, 10924809, 10924805, 10924804, 10924882, 10924883, 10924824, 10924825, 10924845, 109248146, 10924828, 10924829, 10924841, 10924842) и направлены для проведения исследований в ФГБУ ЦНМВЛ.

Согласно представленным протоколам испытаний №№ 1937-1976 от 06 июня 2018 года по результатам испытаний почвенных образцов испытательным центром ФГБУ ЦНМВЛ Самарской испытательной лаборатории выявлено следующее.

Общая площадь отбора - 9,69 га. Общая площадь отбора разделена на 3 пробные площадки: 1 пробная площадка площадью 4,48 га (44800 кв.м.), 2 пробная площадка -2,19 га (21900 кв.м.), 3 пробная площадка- 3,02 га (30200 кв.м.). С 1 пробной площадки отобрано 8 проб с 4 площадок глубиной отбора 0-5 см. и 5-20 см.:

- в почвенной пробе №1 (глубина отбора 0-5 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 34,31 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 11,31 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1937 от 06 июня 2018 г.).

- в почвенной пробе №2 (глубина отбора 0-5 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 24,01 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 1,01 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1939 от 06 июня 2018 г.);

-в почвенной пробе №3 (глубина отбора 0-5 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 28,13 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 5,13 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1941 от 06 июня 2018 г.);

В почвенных пробах №1 (глубина отбора 5-20 см) протокол испытаний № 1938 от 06 июня 2018 г., №2 (глубина отбора 5-20 см) протокол испытаний № 1940 от 06 июня 2018 г., №3 (глубина отбора 5-20 см) протокол испытаний № 1942 от 06 июня 2018 г., №4 (глубина отбора 0-5 см) протокол испытаний № 1943 от 06 июня 2018 г., №4 (глубина отбора 5-20 см) протокол испытаний №1944 от 06 июня 2018 г, превышение тяжелых металлов не выявлено.

Площадь загрязнения на первой пробной площадке составляет: 4,48(га)/4(кол-во пробных площадок)*3(количество загрязненных пробных площадок)=3,36 га.

Со второй пробной площадки отобрано 6 проб с 3 пробных площадок глубиной отбора 0-5 см. и 5-20 см.:

-в почвенной пробе №5 (глубина отбора 0-5 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 42,9 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 19,9 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1945 от 06 июня 2018 г.);

-в почвенной пробе №5 (глубина отбора 5-20 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 23,70 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 0,70 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1946 от 06 июня 2018 г.);

-в почвенной пробе №6 (глубина отбора 0-5 см) выявлено превышение тяжелого металла - цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 79,56 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 56,56 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1947 от 06 июня 2018 г.);

-в почвенной пробе №6 (глубина отбора 5-20 см) выявлено превышение тяжелого металла- цинк (подвижная форма) по результатам испытаний составил 25,47 мг/кг, а нормативное значение не более 23,0 мг/кг, превышение составило 2,47 мг/кг от нормативного значения (протокол испытаний № 1948 от 06 июня 2018 г.).

- в почвенных пробах №7 (глубина отбора 0-5 см) протокол испытаний № 1949 от 06 июня 2018 г., №7 (глубина отбора 5-20 см) протокол испытаний № 1950 от 06 июня 2018 г., превышение тяжелых металлов не выявлено.

Площадь загрязнения на второй пробной площадке составляет: 2,19(га)/3(кол-во пробных площадок)*2 (количество загрязненных пробных площадок)=1,46 га.

С третьей пробной площадки отобрано 4 пробы с 2 пробных площадок глубиной отбора 0-5 см. и 5-20 см превышение тяжелых металлов не выявлено.

Общая площадь загрязнения составила: 3,36 (га)+1,46 (га)=4,82 (га) или 48200 (кв.м.).

Порчей земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов (включая аварии), качества земель, характеризующееся появлением (увеличением количества) химических веществ по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми).

Таким образом, объективная сторона порчи земель представляет собой действия по привнесению в нее нехарактерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Исходя из этого, ООО «Агрохолдинг «Юрма» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Факт совершения ООО «Агрохолдинг «Юрма» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении: приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Чувашской Республике и Ульяновской области № 106 от 26 апреля 2018 года о проведении рейдового осмотра для обследования земельных участков с кадастровым номером №, уведомлением юридического ООО «Агрохолдинг «Юрма» о проведении контрольно - надзорных мероприятий 16 мая 2018 года в 9 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, плановым заданием органа государственного контроля (надзора) № 05-ЧР/23 от 26 апреля 2018 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 05-ЧР/23 от 7 мая 2018 года, фототаблицей по результатам осмотра земельного участка, мотивированным представлением государственного инспектора ФИО6, договором аренды земельного участка № 1/080-1153 от 7 апреля 2016 года, актом осмотра земельного участка от 18 мая 2018 года, фототаблицей к акту осмотра от 18 мая 2018 года земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, решением о согласовании проведении внеплановой проверки № 7-402-2018 от 14 мая 2018 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки юридического лица от 10 мая 2018 года № 05-ЧР/56, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 05-ЧР/59 от 8 июня 2018 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 05-ЧР/20 от 8 июня 2018 года, протоколами испытаний №№1937-1976 от 06 июня 2018 года по результатам испытаний почвенных образцов испытательным центром ФГБУ ЦНМВЛ Самарской испытательной лаборатории.

Доводы представителей юридического лица о том, что отбор проб почвы на указанном земельном участке был произведен с нарушениями требований КоАП РФ, в отсутствие понятых, норм ГОСТ 17.4.4.02-84 и 17.4.3.01-83, ГОСТ 28168-89, несостоятельны.

Нормы Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента исполнения Федеральной службой о ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом № 591 от 27 декабря 2016 года Министерства сельского хозяйства РФ, не содержат требования об обязательном участии понятых при отборе проб для проведения лабораторных испытаний и, в частности, почвы.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Между тем, доказательств того, что при проведении проверки деятельности общества контролирующим органом допущены грубые нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 20 вышеуказанного закона, в дело не представлено.

Кроме того, Закон № 294-ФЗ не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности. Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения Закона № 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются.

Поскольку пробы отбирались до составления протокола об административном правонарушении (вне рамок административного дела), а результаты лабораторных анализов явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (иначе не мог быть установлен факт правонарушения), то в этом случае не имеется оснований для применения норм КоАП РФ.

Отбор почвенных проб производился на земельном участке ООО «Агрохолдинг «Юрма», государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора, в присутствии представителя ООО Агрохолдинг «Юрма» ФИО1 Каких-либо возражений относительно порядка отбора проб представитель ООО «Агрофирма «Юрма» не заявил. Отбор оформлен актами отбора проб № 05-ЧР/01 и № 05-ЧР/02 от 16 мая 2018 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае отбор проб произведен уполномоченным лицом и в присутствии должностного лица общества, порядок изъятия проб почвенных образцов, установленный Административным регламентом не был нарушен.

Акты отбора проб не вызывают сомнений в их достоверности. Оснований для признания доказательств по делу, в том числе, результатов исследований проб почвы не допустимыми, нет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Юрма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

р/с <***> в Отделении - НБ Чувашская Республика, ИНН <***>, КПП 213001001, получатель УФК по Чувашской Республике (Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике), КБК 04811625050016000140, код ОКТМО 97701000, лицевой счет <***>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Смирнова