Решение № 2-2114/2017 2-2114/2017~М-1897/2017 М-1897/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2114/2017

Дело № 2-2114/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Федоренко,

при секретаре Н.О.Донских,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просил возложить на ответчика обязанность представить в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортном средстве <АА>, для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложить на ответчика обязанность провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - транспортного средства: <ВВ>, результаты оценки уязвимости представить в Федеральное дорожное агентство.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.04.2017 прокуратурой города Бийска по заданию прокуратуры Алтайского края от 07.04.2017 № проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора от 20.01.2010 №, заключенного с Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> с использованием транспортных средств <ВВ>; <АА>.

В нарушение положений действующего законодательства индивидуальный предприниматель ФИО1 не представил в Федеральное дорожное агентство для категорирования сведения о транспортном средстве <АА>, с использованием которого осуществляет перевозку пассажиров.

Приказом Федерального дорожного агентства от 22.04.2015 № «О присвоении категории транспортным средствам» автобусу индивидуального предпринимателя ФИО1 – <ВВ>, присвоена вторая категория.

Вместе с тем, ответчик не обеспечил проведение оценки уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город Бийск.

Процессуальный истец - участвующий в деле помощник прокурора города Бийска Ануфриева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г.Бийска, пояснил, что документы по категорированию транспортных средств направлены на рассмотрение, просил предоставить больший срок, необходимый для предоставления результатов оценки уязвимости в федеральное дорожное агентство.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №16-ФЗ) определяет транспортную безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности, согласно п.4 ст.1, ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ, предполагает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства и возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом, в соответствии с п.п.7,9 ст.1 названного Федерального закона, перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст.6, п.2 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, которое представляет собой несение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценка их уязвимости; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом «а» п.11 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, Перечнем объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 23.07.2014 года №196, категорированию по видам транспорта подлежат транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, оборудованные для перевозки более 8 человек.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 №87.

Пунктами 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года №42, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении им определенной категории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 26 декабря 2006 года (номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - л.д.12).

В соответствии с лицензией №, выданной 23 июня 2003г. ИП ФИО1, последний имеет право на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регулярных перевозок пассажиров в междугороднем сообщении (л.д.13).

В соответствии с договором № от 20 января 2010 года, заключенным между Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, с одной стороны, и ИП ФИО1, с другой стороны, перевозчик по поручению Управления по транспорту осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном общего пользования на межмуниципальном маршруте <данные изъяты> (л.д.14-15). Согласно приложению № к указанному договору при осуществлении перевозки пассажиров по названному маршруту, дополнительному соглашению № к договору от 20.01.2010 № от 24 декабря 2015г., дополнительным соглашением № к договору от 20.01.2010 № от 04 июля 2016г., ИП ФИО1 используются следующие транспортные средства: <СС>; <АА>, <ВВ>.

Между ООО «Бийский автовокзал» и ИП ФИО1 был заключен договор поручения № от 01 января 2016г., по условиям которого перевозчик (ИП ФИО1). поручил поверенному (ОАО «Бийский автовокзал») совершать юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика путем продажи билетов пассажирам и оплаты багажа на рейсы, выполняемые автобусами перевозчика по маршрутам <данные изъяты> (л.д.21-25).

Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с 16 июня 2016г. по 31 декабря 2017г. выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 22 № по маршруту № <данные изъяты> (л.д.26).

Согласно данным паспортов транспортных средств (л.д.27-28), карточкам учета транспортных средств (л.д.42) автобус <ВВ>, автобус <АА>, принадлежат на праве собственности ФИО1

В соответствии с уведомлением Федерального дорожного агентства от 05 мая 2015 года №, приказом Федерального дорожного агентства от 22 апреля 2015 № «О присвоении категории транспортным средствам» следующим транспортным средствам ИП ФИО1 присвоены категории и последние включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: автобус <ВВ>; автобус <АА> (л.д.30-31).

20 апреля 2017 года прокуратурой Алтайского края проведена проверка соблюдения и исполнения ответчиком - субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не представил в Федеральное дорожное агентство для категорирования сведения о транспортном средстве автобусе <АА>, с использованием которого он осуществляет перевозку пассажиров. Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - транспортных средств: <ВВ>, с использованием которых он осуществляет перевозки пассажиров, не представил результаты оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство.

Ответчиком не оспаривалось, что мер для категорирования транспортного средства, с целью его внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, а также к проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждению ее результатов, не принято.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора г.Бийска, однако просил предоставить ему время, необходимое для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также для проведения оценки транспортного средства и предоставления результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании установлено, что до настоящего момента указанная обязанность индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнена, сведения о транспортном средстве автобусе <АА>, для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 29 мая 2017г. направлены в Федеральное дорожное агентство, оценка уязвимости транспортного средства - <ВВ> не проведена, договор на проведение оценки уязвимости транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам движения, со специализированной организацией ответчиком не заключен. Непринятие мер по категорированию и проведению оценки уязвимости транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам движения, нарушает права неопределенного круга лиц - пассажиров указанных транспортных средств - на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства, а также интересы Российской Федерации на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора г.Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности представить сведения о транспортном средстве для категорирования, провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения, подлежащими удовлетворению.

По правилам ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом названных требований процессуального права и обстоятельств дела, судом устанавливается срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении действия, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Названный срок устанавливается судом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортном средстве <АА>, для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - транспортного средства: <ВВ>, результаты оценки уязвимости представить в Федеральное дорожное агентство, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Федоренко