Постановление № 5-739/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-739/2021

Резолютивная часть

оглашена 8 июня 2021 г.

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Третьякова Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Памятник Борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке», проведенных после публикации интернет-издания «Комсомольская Правда» от ДД.ММ.ГГГГ Миланы Сокол о разрытом строителями фонтана туннеля на главной площади Владивостока обнаружено нарушение, допущенное ООО «ЭКСПОСТРОЙ» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившееся в неприятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных и иных работ в границах охранных зон объектов культурного наследия.

А именно ООО «ЭКСПОСТРОЙ» при проведении земляных, строительных и иных работ не принято мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр «Памятник Борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке» и обнаруженного объекта - сохранившихся участков инженерного сооружения тоннельного типа, определенного как часть системы городского поверхностного водоотвода, строительство которого датируется концом 19 - началом 20 веков, обладающего признаками объекта культурного наследия, предусмотренных п.3 и п.4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также допущено несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. На прилегающем к Памятнику земельном участке с кадастровым номером 25:28:010004:65, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории этого объекта культурного наследия осуществляются работы по выемке и перемещению грунта согласно паспорту объекта: «Устройство фонтана (элемента благоустройства) на территории: <адрес>, Площадь борцов за власть ФИО1». Заказчик: Фонд «Институт развития общественных пространств». Генподрядчик: ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ». В нарушение п.3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия при проведении работ на объекте «Фонтан» (элемент благоустройства) в инспекцию по охране культурного наследия <адрес> не поступали.

В нарушение п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, заявления об обнаруженном объекте культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> от ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» не поступали.

Данный земельный участок также расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание «Торгового Дома Кунст и Альберс» - ныне больница физических методов лечения», установленной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Сведения о ЗОУИТ внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 25.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №.115). В целях обеспечения соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, запросы на согласование работ по устройству фонтана (элемента благоустройства) в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> не поступали.

В судебном заседании представитель ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» ФИО4 указал, что ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку согласно условиям п.7.1 договора на выполнение работ по устройству элемента благоустройства фонтана, заключенного между заказчиком - Фондом «Институт развития общественных пространств» и ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ», именно заказчик и МАУ «Дирекция общественных пространств <адрес>» обязаны получить все необходимые разрешения, а ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» не может повторно быть привлечен к административной ответственности за действия МАУ «Дирекция общественных пространств <адрес>». Просил учесть, что, обнаружив при производстве работ «сохранившиеся участки инженерного сооружения тоннельного типа, идентифицированный как старинный водоотвод» ООО незамедлительно прекратило работу и заключило договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «НПЦ «Наследие-ДВ» на проведение научно-исследовательских работ, археологического надзора. Кроме того, обнаруженный объект при производстве работ не является объектом культурного наследия. Каких-либо документов о согласовании работ от заказчика, МАУ «Дирекция общественных пространств <адрес>» в ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» не поступало.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО5 полагал, что вина ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» в совершении административного правонарушения доказана, и юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Указал, что государственная историко-культурная экспертиза не получена исполнителем работ; положительных проектов обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении работ на объекте «Фонтан» в адрес инспекции также не поступало, в то же время п. 6.1.5 договора от ДД.ММ.ГГГГ возлагает на исполнителя получение разрешений, согласований, заключений, в том числе их подготовку от имени заказчика. Уточнил, что неисполнение требований археологического надзора по данному объекту не вменяется ООО, осуществление археологического надзора является необязательным; как в ходе проверки, так и после нее ООО СК «ЭКСПОСТРО» при обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не прекратил работу на объекте.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №-Ф3 на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства проведение земляных, строительных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пунктам 2-3 статьи 36 Федерального закона №-Ф3 строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия и на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ интернет-изданием «Комсомольская правда» опубликована статья «Стало известно, что за таинственный туннель разрыли строители фонтана на главной площади Владивостока». На основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным должностным лицом инспекции проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия «Памятник борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке», принятого на государственную охрану Постановлением ФИО1 «О дополнении и частичном изменении постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (кадастровый №), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный №.

По результатам осмотра, проведенных мероприятий составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенного надзорного мероприятия установлено, что объект культурного наследия «Памятник борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке» находится в охранной зоне памятников исторического центра <адрес>, сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №.476), памятник также расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание «Торгового Дома Кунст и Альберс» - ныне больница физических методов лечения», установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (реестровый №.115). Прилегающий к памятнику земельный участок в границах территории объекта культурного наследия, огорожен глухим забором из профнастила, на данном земельном участке осуществляются работы, связанные с выемкой и перемещением грунта – согласно паспорту объекта: Устройство фонтана (элемента благоустройства) на территории: <адрес>, Площадь борцов за власть ФИО1». Заказчик: Фонд «Институт развития общественных пространств». Генподрядчик: ООО СК «Экспострой». Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010004:65 расположен в границах охранных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр. На земельном участке установлен особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В котловане, образованном на данном земельном участке при выемке и перемещении грунта зафиксированы сохранившиеся участки инженерного сооружения тоннельного типа, которое определено как часть системы городского поверхностного водоотвода, строительство которого датируется концом 19-началом 20 веков, первоначальный исторический облик которого был изменен более поздней доработкой в виде железобетонных сводов, датируемых, вероятнее всего, советским периодом. Визуальный осмотр объекта и земельного участка подтвержден фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выявлены факты невыполнения требований, предусмотренных пунктом 3 и 4 ст. 36 Федерального закона №-Ф3, документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Памятник борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке» при проведении земляных, хозяйственных работ и иных работ в границах территории указанного объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия «Административное здание «Торгового Дома Кунст и Альберс» запросы на согласование работ по устройству фонтана в орган охраны объектов культурного наследия, инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес>, не поступали.

В соответствии с утверждённым режимом использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия «Административное здание «Торгового дома Кунст и Альберс» - ныне больница физических методов лечения», при условии согласования с органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения на территории <адрес> (с учетом требований по обеспечению пожарного проезда к прилегающим объектам), разрешается: реконструкция и ремонт внешних инженерных сетей при условии восстановления ландшафта территории зоны; размещение малых архитектурных форм, не нарушающих зрительное восприятие памятников и отвечающих характеристикам элементов исторической среды; благоустройство территории; строительство подземных сооружений при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на окружающую историческую застройку.

Вопреки доводам защитника ФИО4 ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» обоснованно вменено неисполнение требований пунктов 3 Федерального закона №-Ф3 несмотря на привлечение к административной ответственности за указанные нарушения также СМР «Дирекция общественных пространств <адрес>». Так, именно на ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» как на исполнителя и подрядчика возложена обязанность выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и условиями договора, а также обеспечить получение всех необходимых для надлежащего выполнения работ исходных данных, разрешений, согласований, заключений и т.п., а также подготовку (в том числе от имени заказчика) и направление всех необходимых для этого писем, запросов, обращений, уведомлений и т.п. (п.п. 6.1.1, 6.1.6.1.5 договора на выполнение работ по устройству элемента благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком Фондом «Институт развития общественных пространств» и исполнителем ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ»).

При этом ссылка защитника на п.7.1 указанного договора, согласно которой до начала работ СМР получение необходимых разрешений на выполнение СМР в целом и отдельных видов, и комплексов работ в его составе от соответствующих эксплуатационных, контролирующих, инспектирующих и иных организаций (включая подготовку технической документации, требуемой для получения упомянутых согласований и разрешений) возложено на МАУ «Дирекция общественных пространств <адрес>» не освобождает генподрядчика от обязанности соблюдать Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе пункты 3 ст. 36 закона и иметь при выполнении работ необходимые документы.

Сведения о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010004:65, территорий и зон с особыми условиями использования территории являются общедоступными и отображаются в веб-приложении «Публичная кадастровая карта» версия 6 ПКК © Росреестр 2010-2021» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://pkk.rosreestr.ru.

Вместе с тем установлено, что в нарушение п. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия при проведении работ на объекте «Размещение фонтана в городе Владивостоке на площади Борцов за власть ФИО1», запросы на согласование работ по устройству фонтана в зонах охраны объектов культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> не поступали.

Согласно представленным доказательствам установлено, что ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» проведены работы, связанные с выемкой грунта и его перемещением, в результате работ обнаружены сохранившиеся участки инженерного сооружения тоннельного типа, на момент осмотра объекта сотрудниками инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> указанные работы также осуществлялись.

Однако, до принятия уполномоченным органом решения в отношении спорного объекта о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении в указанный перечень, работы на нем должны быть приостановлены в соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В связи с обнаружением объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, лицо, проводящее указанные работы, обязаны в течение трех дней со дня его обнаружения направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия. Для приостановления работ на указанном объекте выдача письменного предписания государственным органом охраны объектов культурного наследования не требуется.

В нарушение п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ заявления об обнаруженном объекте культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> от ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» не поступали.

Установленные обстоятельства подтверждают доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя ООО; копия списка № (Партия 443) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ об извещении ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» о составлении протокола; публикация интернет-издания «Комсомольская Правда»; задание инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; заключение по результатам научно-исследовательских мероприятий на территории котлована при строительстве объекта «Строительство фонтана по адресу: <адрес>, Площадь борцов революции»; заключение по результатам археологических исследований на территории котлована при строительстве объекта «Строительство фонтана по адресу: <адрес>, Площадь борцов революции»; договор на выполнение работ по устройству элемента благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ между Фондом «Институт развития общественных пространств» и ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ»; выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой основной вид деятельности ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» строительство жилых и нежилых зданий, а также иные исследованные материалы.

В соответствии с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КРФоАП, и доказанности вины ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ».

Юридическое лицо ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо нарушений, свидетельствующих о порочности представленных письменных доказательств, влекущих признание их недопустимыми, судьей не установлено.

При назначении ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» административного наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его тяжесть, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с <***>), Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное УФК <адрес> БИК 024501901, ОКТМО 45382000, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ИНН <***>, КПП 770301001.

Квитанцию об оплате штрафа представить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в Ленинский районный суд <адрес> края.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья Д.К. Третьякова