Решение № 2А-2351/2018 2А-2351/2018 ~ М-1414/2018 М-1414/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-2351/2018

Дело № 2а-2351 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя административного истца Сайфутдиновой А.Т.,

представителя административного ответчика –

Брянской городской администрации ФИО1,

Представителя заинтересованного лица –

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

Представителя заинтересованного лица –

Управления имущественных и земельных

отношений Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействий, о понуждении к совершению действий по проектированию и организации системы централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Брянска обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой г. Брянска была проведена проверка в связи с поступившим коллективным обращением многодетных семей, которым были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска по вопросу непринятия органом местного самоуправления мероприятий по водоснабжению и водоотведению указанных домов.

В ходе проверки установлено, что вопрос об организации инженерных сетей на данном участке возник еще в 2014 года, однако до настоящего времени ул. Пролетарская п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска не оснащена централизованным водоснабжением.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по организации централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска; обязать Брянскую городскую администрацию выполнить проектирование и организацию системы централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска в срок до 01.07.2019 г.

Помощник прокурора г. Брянска Сайфутдинова А.Т. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на отсутствие в бюджете денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что перечнем капитального строительства и объектов недвижимости, приобретаемых для муниципальных нужд г. Брянска на 2018-2020 годы, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 06.02.2018 г. №316-п проектирование и строительство системы водоснабжения в настоящее время не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании поддержала мнения представителя ответчика и представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Представитель заинтересованного лица – Управления строительству и развитию территории города Брянска в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя в связи с занятостью в иных судебных процессах.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления строительству и развитию территории города Брянска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека, и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Таким образом, благоприятная среда обитания предполагает в обязательном порядке наличие надлежащим образом организованного водоснабжения.

Частью 1 ст. 18 данного закона определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 17 Приказа министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с рекомендациями в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1. Транспортная доступность; 2. Удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3.Существующая обеспеченность земельных участков объектов инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4.Наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5. Другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Несмотря на то, что данные положения являются рекомендациями, отсутствие инженерных коммуникаций лишает проживающих граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам, закрепленном в статье 3 Федерального закона N 416- ФЗ от 7.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Как следует из материалов дела, территория ул. Пролетарская п..Б. Полпино не оснащена централизованным водоснабжением.

Таким образом, организация водоснабжения улицы Пролетарской п.Б.Полпино г. Брянска в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, однако, ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ул. Пролетарской п.Б.Полпино г. Брянска.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также и в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности юридических лиц входят, в том числе, выполнение требований санитарного законодательства, своевременное информирование населения, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях; технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Санитарное благополучие населения не должно быть поставлено в зависимость от отсутствия бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокуратурой г. Брянска требований о признании незаконным бездействий Брянской городской администрации выразившихся в непринятии мер по организации централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска; обязании Брянской городской администрации выполнить проектирование и организацию системы централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска.

С учетом мнений участников судебного разбирательства, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры города Брянска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по организации централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска;

обязать Брянскую городскую администрацию выполнить проектирование и организацию системы централизованного водоснабжения по ул. Пролетарской п. Б. Полпино Володарского района г. Брянска в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.