Решение № 2А-236/2020 2А-236/2020~М-238/2020 А-236/2020 М-238/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-236/2020

УИД 46RS0№-21

Дело №а-236/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 13 октября 2020 года

Золотухинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее «Роскомнадзор» по <адрес>) обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Душа болит» - свидетельство о регистрации средства массовой информации №, выданное Комитетом информации и печати <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которой является ФИО1

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Комитетом информации и печати <адрес> выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Душа болит» № ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем средства массовой информации газеты «Душа болит» в соответствии с ст. 7 ФЗ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № выступает ФИО1, которым учредительные документы в регистрирующий орган не представлены. Редакция газеты «Душа болит» не выходит в печать более одного года.

Административный истец Роскомнадзор по <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленных в суд письменных объяснениях, поименованных ходатайством, указал, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме, он не возражает против юридической ликвидации печатного органа газеты «Душа болит».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет" под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (периодических печатных изданий) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действующей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год(статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).

В силу п. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с 2.1. ст. 7 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Как установлено судом и следует из материалов дела учредителем средства массовой информации - газеты «Душа болит» является ФИО1

Дата регистрации данного средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ.

Периодичность печати газеты 1 раз в месяц, распространяется на территории Российской Федерации.

Тематика газеты религиозно-философская, литературно-художественная.

Адрес редакции газеты «Душа болит»: <адрес>. Статус данного средства массовой информации является действующим.

Согласно истребованных Роскомнадзором по <адрес> в порядке ст. 7 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ сведений из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России», «Российской государственной библиотеки» о предоставлении обязательных электронных экземпляров газеты «Душа болит» установлено, что согласно сведений ИТАР-ТАСС в филиал «Российская книжная палата», в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» в 2019 году и в 2020 году обязательных печатных экземпляров средства массовой информации газеты «Душа болит» не поступало.

Согласно сведений ФГБУ «Российская Государственная библиотека» обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме средства массовой информации - газеты «Душа болит» не поступало.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктами 8.9, 8.12 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, в адрес учредителя газеты «Душа болит» ФИО1 было направлено уведомление о предоставлении информации по газете «Душа болит», в том числе о предоставлении сведений о выходе газеты, о возможности прекращения ее деятельности, которое последним было не получено.

Анализируя совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что средство массовой информации газеты «Душа болит», имеющей свидетельство о регистрации средства массовой информации №, выданное Комитетом информации и печати <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которой является ФИО1, не выходит в свет более года, то есть не распространяется, что свидетельствует о правомерности заявленных административным истцом административных исковых требований, в виду подтверждения факта невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации № выданное Комитетом информации и печати <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Ф. Емельянова