Решение № 2А-9010/2021 2А-9010/2021~М-6353/2021 М-6353/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-9010/2021

Дело №2а-9010/2021 (47RS0004-01-2021-008534-59)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре Фирсовой А.И.,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора Сергеева И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области к ФИО1 о помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был доставлен в 88 отдел полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, а именно, находясь у <адрес> мкр. Черная речка, <адрес>, курил сигареты «NZ». По данному факту был составлен административный протокол по № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.24 ч. 1 КоАП РФ.

Указано, что несовершеннолетний проживает по адресу: ЛО, <адрес>, мкр. Черная речка, <адрес>, совместно с матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> в семье конфликтные, несовершеннолетний ФИО1 совершает административные правонарушения и преступления. В ходе телефонного разговора мать несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2, пояснила, что не имеет возможности приехать в 88 отдел полиции за сыном, так как находится далеко, в связи с чем передать несовершеннолетнего ФИО1 законному представителю в установленный законом 3-х часовой срок, предусмотренный п. п.1, п. 2, ст.21 Федерального закона № не представилось возможным. Данные обстоятельства послужили основанием для помещения несовершеннолетнего ФИО1 в ЦВСНП ГУ МВД России по <адрес> и ЛО со сроком на 48 часов.

Таким образом, подросток находится в социально опасном положении, нуждаясь в защите и помощи государства.

В связи чем, УМВД России по <адрес> просит суд: поместить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> в целях предупреждения совершения несовершеннолетним повторных правонарушений, обеспечения защиты его жизни и здоровья сроком до 30 суток.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что административный ответчик неоднократно помещался в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Административный ответчик возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что к нему домой пришла инспектор ПДМ УМВД и отвезла его в 88 отдел полиции, пояснив, что причиной послужило курение сигарет. В отношении имеющихся в деле объяснений пояснил, что только подписывал данные объяснения.

Сам факт курения в общественном месте не отрицал.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявления, полагает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Законный представитель – мать ФИО2 в судебное заседание не явилась, возражений против помещения сына в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> не представила. Согласно представленной телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим инспектором ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> уведомлена о дате и времени судебного разбирательства. Об оповещении законного представителя о судебном заседании подтвердил также представитель ЦВСНП.

Представитель заинтересованного лица Орган опеки и попечительства Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание явилась, полагала возможным поместить несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> в судебное заседание явился, полагал возможным поместить несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>.

Выслушав мнение сторон, оценив показания инспектора ПДМ УМВД Росси по <адрес> ФИО3, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ относит к ведению суда рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также определяет порядок и сроки их рассмотрения.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 26 указанного выше закона до рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в случаях необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего; предупреждения повторного общественно опасного деяния; злостного уклонения несовершеннолетнего от медицинского освидетельствования.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями ч.ч. 3 - 5 ст. 2 КАС РФ установлено, что предусмотренные КАС РФ общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС РФ. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что в соответствии со ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организации при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их учеников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и примечанию законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола об административном правонарушении 015056 от ДД.ММ.ГГГГ составленного инспектором ПДН УМВД России по <адрес> ЛО старшим лейтенантом полиции ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был доставлен в 88 отдел полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, а именно, находясь у <адрес> мкр. Черная речка, <адрес>, курил сигареты «NZ». По данному факту был составлен административный протокол по № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.24 ч. 1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 13.40 час ФИО1 был доставлен в 88 отдел полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.24 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что инспектору УМВД России по <адрес> ЛО старшим лейтенантом полиции ФИО3 поступили сведения от том, что несовершеннолетний ФИО1 не ночевал дома, и в общественном месте нарушал запрет курения табака. В связи с чем, он как лицо состоящее на учете в комиссии по делам несовершеннолетних был обязан явиться к инспектору к 11 часам для отметки, что не было сделано. В связи с чем, она прибыла по месту жительства несовершеннолетнего. Дверь открыла мать – ФИО2, которая находилась в состоянии алкогольного опьянения. Из отдела полиции сына забрать отказалась.

Установлено, что несовершеннолетний ФИО1 неоднократно совершал административные правонарушения, также привлекался к уголовной ответственности по ст.158 УК РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, указаны в пункте 2 статьи 22 названного Федерального закона. Согласно данной норме права в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: 1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в статье 3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (пункт 1 статьи 4), обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом (пункт "b" статьи 37), а также обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (пункт "d" статьи 37).

Деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, являющихся структурными подразделения территориальных органов внутренних дел, регулируется Приказом Министерства внутренних дел России N 839 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному Приказу в названных центрах предусмотрен дисциплинарный режим, личный осмотр несовершеннолетних, изъятие у них личных вещей, которые в установленном порядке сдаются ответственному за их хранение должностному лицу центра и хранятся до истечения срока содержания несовершеннолетних.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе N 47152/06 "Блохин против России" Европейский Суд заключил, что помещение ребенка в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей равнозначно лишению его свободы. Любая мера лишения свободы ребенка должна применяться при самых крайних случаях и на кратчайший период времени.

В отношении несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, с которым ФИО1 ознакомлен, о чем имеются его подписи. Из письменных объяснений ФИО1 следует, что имело место событие курения табака в общественном месте. Нарушение хронологии события не опровергает сам факт совершения деяния.

В данном случае необходимость и правовые основания для помещения административного ответчика в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей подтверждены.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств имеется необходимость проведения в отношении ФИО1, профилактической работы в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, получении им психологической помощи в данном учреждении с целью предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний.

С учетом обстоятельств дела, данных о личности несовершеннолетнего, принимая во внимание, что ранее ФИО1 привлекался к административной и уголовной ответственности, в соответствие требованиям п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», суд полагает необходимым поместить несовершеннолетнего ФИО1 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> на срок до 30 суток, исчисляя данный срок с момента фактического помещения несовершеннолетнего ФИО1 в данный центр – ДД.ММ.ГГГГ с 15 час.30 мин.

Руководствуясь подп. 4 п. 2 ст. 22, п. 6 ст. 22, ст. ст. 31.2, 31.3 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области к ФИО1 - удовлетворить.

Поместить несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Санкт-Петербург, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЛО, г. Сертолово, мкр. Черная речка, д. 4 кв. 19, в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в целях предупреждения совершения несовершеннолетним повторных правонарушений, обеспечения защиты его жизни и здоровья сроком до 30 суток.

Срок нахождения ФИО1 исчислять с момента его фактического помещения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (начало исчисления срока с 15 часов 30 минут 21.07.2021 г.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено: 22.07.2021 г.