Решение № 2-147/2019 2-147/2019(2-630/2018;)~М-600/2018 2-630/2018 М-600/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-147/2019

№

Дело № 2-147/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суражского района о признании постановления незаконным и обязании принять ее на жилищный учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>, который до ДД.ММ.ГГГГ был отнесен к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № - к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, откуда она добровольно выехала в д. <адрес>, что подтверждается удостоверением серии АИ №. Предоставив все необходимые документы, истец обратился в администрацию Суражского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ от 15.05.1991 г. г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в принятии его на жилищный учет в связи с тем, что он имеет удостоверение выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение с указанным в нем периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно относится к категории граждан переселившихся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией), после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Истец считает отказ Администрации Суражского района Брянской области в принятии его на жилищный учет незаконным, поскольку он имеет удостоверение серии АД № от ДД.ММ.ГГГГ, как постоянно проживающего в зоне отселения с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, которым гарантируется обеспечение жилой площадью в порядке предусмотренном жилищным законодательством.

ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящейся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 также поддержала. Указала, что основанием для отказа истцу в принятии его на жилищный учет послужил указанный в его удостоверении период проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако истец постоянно проживал в <адрес> и из указанного населенного пункта до ДД.ММ.ГГГГ не выезжал. В настоящее время имеет удостоверение выехавшей добровольно из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Представитель ответчика – Администрации Суражского района Брянской области по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку в удостоверении, выданном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, указан период его проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 относится к категории граждан, переселившихся в добровольном порядке после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, которым в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Представитель третьего лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом. Предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что при выдаче ФИО1 удостоверения, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, в нем был указан только период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина за пределы зоны радиоактивного загрязнения. В бланке удостоверения предусмотрено указание единственного льготного статуса гражданина, подвергшегося радиоактивному загрязнению. Объединение периодов проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения и включение их в удостоверение единого образца Порядком оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предусмотрено.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 г.) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 г. гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 названного Закона предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 2 и п. 6 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, согласно удостоверению серии АД №, выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, являлась лицом, проживавшим в зоне отселения <адрес> с периодом проживания - с ДД.ММ.ГГГГ, без указания даты убытия из указанной зоны.

Территория <адрес> до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была отнесена к зоне отселения.

После вступления в законную силу вышеуказанного постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ территория <адрес> отнесена к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой паспортно-регистрационного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выехала добровольно в чистую зону – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ранее выданное ФИО1 удостоверение гражданина проживающего в зоне отселения, подвергшегося радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заменено на удостоверение добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение серии №, в соответствии с которым она имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО5, членом семьи которой он не является. Жилых помещений в собственности или по договору социального найма истец не имеет.

ФИО1 обратилась в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение и отсутствием жилого помещения принадлежащего ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия администрации Суражского района Брянской области приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на жилищный учет.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Суражского района Брянской области № протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден, ФИО1 отказано в постановке на жилищный учет.

Решение мотивировано тем, что поскольку ФИО1 имеет удостоверение выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, серии № выданное ДД.ММ.ГГГГ, то она относится к числу граждан, переселившимся в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1, меры социальной меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий не предоставляются.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- копией паспорта на имя ФИО1, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>;

- копией удостоверения серии №, выданного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, как проживающему в зоне отселения;

- копией удостоверения серии №, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес>, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение;

- постановлением Администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии;

- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии;

- справкой ООО «Региональный информационно-расчетный центр» Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией решения Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в населенном пункте – <адрес>, территория которого является подвергшейся радиоактивному загрязнению и с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выехала добровольно в чистую зону – с. дубровка Суражского района Брянской области.

Несовпадение периодов фактического проживания истца в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с данными, указанными в удостоверении лица добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, вызвано тем, что при выдаче ФИО1 удостоверения как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселения, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в удостоверении указал только единственный льготный статус гражданина, а также период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина за пределы зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Порядком оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС Росси, Минздравсоцразвития России и Минфина от ДД.ММ.ГГГГ № н.

При таких обстоятельствах, истец относится к категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г., которые в соответствии с п. 7 ст. 17 вышеназванного Закона имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Доводы ответчика о том, что истец относится к числу граждан, переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляются, являются несостоятельными.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если им не представлены соответствующие документы.

Как следует из ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия администрацией Суражского района Брянской области решения об отказе ФИО1 в принятии на жилищный учет ей были предоставлены все необходимые документы для разрешения вопроса о постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении – копии удостоверений серии № и серии №, сведения об отсутствии у нее в собственности жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, а постановление Администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим отмене.

Также истец просит суд в порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию Суражского района Брянской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, оснований для удовлетворения указанных исковых требований, по мнению суда не имеется по следующим основаниям.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Так, решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодательно к компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления так как именно факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, учитывая Конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти.

В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на жилищный учет ФИО1, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС признать незаконным и отменить.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья