Решение № 2-2146/2017 2-2146/2017~М-1635/2017 М-1635/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-2146/2017

дело № 2-2146/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубиной Н.Г.,

при секретаре Барановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 7 июня 2017 года гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 97, администрации городского округа город Рыбинск о проведении ремонта помещений пищеблока, о признании противоправным бездействия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от 06.06.2017 г.) в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 97, администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит:

1. Признать противоправными бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 97 по выполнению требований пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в отношении неопределенного круга лиц.

2. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 97, администрацию городского округа город Рыбинск провести ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 97 проведена выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что МДОУ детский сад № 97) в лице директора ФИО1, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно не проведен ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика директор МДОУ детский сад № 97 ФИО1 (на основании прав по Уставу) пояснила, что данное юридическое лицо не имеет собственных источников финансирования для производства данных работ. Ею проводилась определенная работа, направлялись информационные письма в департамент образования ГО г.Рыбинск, в 2014 г. составлялась смета на ремонт, деньги выделены не были, в программе МП го г.Рыбинск «Развитие общего образования в ГО г.Рыбинске» заложены работы по выполнению предписаний Роспотребнадзора в детском саду 97 в срок до ДД.ММ.ГГГГ Смета требует перерасчета в связи с удорожанием работ и материалов. Для проведения работ требуется выделение финансирования, проведение конкурса, заключение договора. Работы по ремонту пищеблока возможно выполнять только в летний период, когда дети находятся на отдыхе.

Представитель ответчика – Администрации городского округа город Рыбинск в ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, направила отзыв, просила учесть необходимость соблюдения органами местного самоуправления и образовательной организацией требований и процедур, установленных законодательством РФ, предусмотрев срок исполнения обязанности по ремонту пищеблока – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель Департамента образования Администрации ГО г. Рыбинск, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3, в судебном заседании не участвовал, с какими-либо ходатайствами к суду не обращался.

Выслушав представителя ответчика МДОУ № 97, ознакомившись с позицией по делу ответчика Администрации ГО г. Рыбинск, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 1,3 указанного Федерального закона государственныесанитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 5.2 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п. 5.4. СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока) окрашиваются влагостойкими материалами.

В соответствии с п. 5.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон), к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательное учреждение создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 Закона образовательное учреждение обязано соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственностьза жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательногоучреждения во время образовательного процесса, согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении юридического лица Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 97 проведена выездная проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (распоряжение гос. органа о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

Юридическим лицом Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 97 ОГРН № юридический адрес: <адрес> (фактический адрес объекта: <адрес> в лице заведующего ФИО2, действующего на основании Устава, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городскому округу <адрес> и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно, не проведён ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Сведения о выполнении установленных требований, подтвержденные надлежащими доказательствами, ответчиками не представлены.

В соответствии с п. 1.3, 1.7, 1.8 Устава ДОУ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №, детский сад №97 имеет статус автономной некоммерческой организации, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является общественной организацией.

Учредителем и собственником имущества ДОУ согласно п. 1.9 Устава является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа город Рыбинск непосредственно, а также через Департамент образования и Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 6.1.1 Устава учреждения Администрация городского округа город Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий, а Департамент образования в соответствии с п. 6.1.2 Устава утверждает финансовый план учреждения и вносит в него изменения, формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с его видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что до настоящего времени предписание № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно не проведен ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, не выполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования удовлетворить и обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При этом суд учитывает доводы ответчика Администрации городского округа город Рыбинск, изложенные в отзыве, о продлении срока исполнения решения, поскольку для внесения каких либо изменений в бюджет города требуется проведение установленной законом процедуры, требующей значительных временных затрат.

С учетом доводов директора детского сада, с целью соблюдения процедур по проведению конкурса, проведения ремонта пищеблока в летнее время, с учетом графика финансирования ремонтных работ пищеблока детского сада 97 в Муниципальной программе городского округа город Рыбинск «Развитие общего образования в ГО г.Рыбинске» суд полагает установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Наименование детского сада указывается в соответствии с действующей редакцией Устава.

Требования о признании бездействия по выполнению работ излишни, поскольку детский сад не имеет самостоятельного источника финансирования ремонтных работ, а действует в строгих рамках целевого финансирования бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-– 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 97, Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт всех помещений пищеблока материалами, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями пп. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение изготовлено: 09.06.2017 г.