Решение № 2А-592/2017 2А-592/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-592/2017

Дело № 2а-592/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Малетиной К.Ю.,

при секретаре Ушковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрация Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 26 апреля 2016 года № 45 утвержден перечень мест массового пребывания людей, в который включен Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», расположенный по адресу: <...> «а».

В соответствии с Постановлением администрации Афанасьевского сельского поселения от 01 апреля 2016 года № 46-п создана Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения (далее – Комиссия), а также утвержден ее состав.

17 августа 2016 года утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб».

Согласно п. 13 паспорта безопасности места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб» первоочередным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, является установка пожарной сигнализации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, Комиссией до настоящего времени не определен срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», что свидетельствует о бездействии Комиссии.

Не определение указанного срока препятствует проведению мероприятий по оборудованию мест с массовым пребыванием людей необходимыми средствами защиты от проявлений терроризма, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения бездействие, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», допущено по адресу: <...> «а».

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб»; обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб».

В ходе подготовки к рассмотрению дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Шуйского межрайонного прокурора Тихомиров Е.Н. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 96 КАС РФ, представила суду заявление, в котором требования Шуйского межрайонного прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны. Кроме того, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании решения, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 96 КАС РФ, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрация Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 26 апреля 2016 года № 45 утвержден перечень мест массового пребывания людей, в который включен Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», расположенный по адресу: <...> «а».

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Пунктами 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (далее по тексту – Закон) и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Согласно п. 1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее по тексту – комиссия).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее по тексту – паспорт безопасности).

Согласно пунктам 14 и 15 требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с Постановлением администрации Афанасьевского сельского поселения от 01 апреля 2016 года № 46-п создана Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения (далее по тексту – Комиссия), а также утвержден ее состав.

17 августа 2016 года утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб».

В соответствии с п. 22 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 паспорта безопасности места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб» первоочередным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, является установка пожарной сигнализации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, Комиссией до настоящего времени не определен срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», что свидетельствует о бездействии Комиссии.

С учетом данных обстоятельств, вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что не определение указанного срока препятствует проведению мероприятий по оборудованию мест с массовым пребыванием людей необходимыми средствами защиты от проявлений терроризма, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения бездействие, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб», допущено по адресу: <...> «а».

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1 представлено заявление о признании административного иска, оформленное в соответствии со ст. 46 КАС РФ.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, признания административного иска административным ответчиком, в соответствии со ст.ст. 46 КАС РФ суд считает исковые требования Шуйского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб».

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Афанасьевского сельского поселения определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей – Афанасьевский клуб – филиал МКУ «Афанасьевский сельский клуб».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Малетина К.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Согласовано.

Судья: К.Ю. Малетина